企業(yè)效能監(jiān)察要在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展

能監(jiān)察是監(jiān)察部門針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動，監(jiān)督檢查相關(guān)單位、部門、經(jīng)營管理者執(zhí)行黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)與企業(yè)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。效能監(jiān)察不僅是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，而且是促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的得力措施，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)監(jiān)督體系的必然要求。因此，認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作，要在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，確保國有資產(chǎn)和人力資本的增值保值。

一、效能監(jiān)察的癥結(jié)

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，效能監(jiān)察工作逐步形成了“規(guī)范化實(shí)施、專業(yè)化運(yùn)作、科學(xué)化評審、合理化獎懲”的運(yùn)行機(jī)制，在規(guī)范企業(yè)管理、提升企業(yè)效益等方面取得了可喜的成績，但是發(fā)展還不平衡，效果不夠理想。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.在效能監(jiān)察項(xiàng)目的立項(xiàng)上表現(xiàn)為一個“散”字。效能監(jiān)察作為發(fā)現(xiàn)管理缺陷、促進(jìn)企業(yè)管理的有效手段，各個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對效能監(jiān)察的重視程度也越來越高、認(rèn)識水平也越來越高，已經(jīng)成為了企業(yè)管理的推動器和凈化劑。但是隨著效能監(jiān)察項(xiàng)目的立項(xiàng)越來越多，就出現(xiàn)了立項(xiàng)多、內(nèi)容雜、重點(diǎn)不突出的現(xiàn)象，在一定程度上影響了效能監(jiān)察的影響力。

2.在效能監(jiān)察項(xiàng)目的實(shí)施上表現(xiàn)為一個“淺”字。石化系統(tǒng)的每個企業(yè)的規(guī)模不同、業(yè)務(wù)主體不同、人員配備不同，效能監(jiān)察的實(shí)施方法各具特色、各有千秋。但是在效能監(jiān)察的實(shí)施過程中，有的多注重項(xiàng)目的立項(xiàng)，不注重項(xiàng)目的推動；有的多注重日常的監(jiān)督檢查，不注重制度、機(jī)制的完善；有的多注重專業(yè)部門作用的發(fā)揮，不注重案件苗頭的治理，在一定程度上影響了效能監(jiān)察的制衡力。

3.在效能監(jiān)察項(xiàng)目的評審上表現(xiàn)為一個“泛”字。效能監(jiān)察的評審階段是衡量效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作成績的最好展現(xiàn)。但是，在效能監(jiān)察的評審過程中，有的企業(yè)存在評審標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、評審尺度的不統(tǒng)一、效益測算的不真實(shí)，在一定程度上影響了效能監(jiān)察的公信力。

二、效能監(jiān)察的對策

1.把握立項(xiàng)環(huán)節(jié)，突出一個“精”字。作為效能監(jiān)察的調(diào)研立項(xiàng)渠道主要是：上級部門的重點(diǎn)工作、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具體要求、職能部門的意見和建議、職工群眾的關(guān)注熱點(diǎn)。作為企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合實(shí)際，量體裁衣，創(chuàng)新方式，取舍有度，采取下發(fā)調(diào)查表、召開研討會、征求黨政領(lǐng)導(dǎo)意見的方式，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)突破，在“精”字上下功夫、做文章，體現(xiàn)調(diào)研的普遍性、項(xiàng)目的選擇性、方法的靈活性、效果的彰顯性。例如：對于一些問題不太突出、涉及面比較小的項(xiàng)目，可以采取專項(xiàng)監(jiān)察的方式，既可以節(jié)約人力和時間，也可以達(dá)到預(yù)期的效果。

2.把握實(shí)施環(huán)節(jié)，突出一個“實(shí)”字。實(shí)施環(huán)節(jié)是效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施過程抓的到位不到位，直接決定效能監(jiān)察的效果。因此，要做到六抓。一是抓方案，要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確實(shí)施階段、工作重點(diǎn)、實(shí)施方法，同時明確組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作分工，做到每個部門心中有數(shù)，任務(wù)明確。二是抓啟動，及時召開啟動大會，由公司領(lǐng)導(dǎo)到會并講話，營造良好氛圍；三是抓培訓(xùn)，采取內(nèi)培和外培相結(jié)合的方式，走出去請進(jìn)來，提高效能監(jiān)察人員的素質(zhì)；四是抓初查，通過參與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)活動、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核實(shí)等方式，檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履職行為的正確性，查找有無管理缺陷和行為偏差。對發(fā)現(xiàn)的管理缺陷和行為偏差進(jìn)行分析，找出在體制、機(jī)制和制度等方面存在問題的原因或潛在風(fēng)險，研究提出監(jiān)察意見，制定整改措施，下達(dá)監(jiān)察建議書；五是抓跟蹤，定期組織人員跟蹤檢查，督促監(jiān)察建議書的落實(shí)；六是抓考核，對于個別單位工作落實(shí)不到位、整改態(tài)度不積極的行為，納入企業(yè)一體化管理進(jìn)行考核，確保效能監(jiān)察工作落到實(shí)處。

3.把住評審環(huán)節(jié)，突出一個“嚴(yán)”字。評審環(huán)節(jié)是效能監(jiān)察工作的重中之重，因此，要抓好評審環(huán)節(jié)，做到三嚴(yán)格。一是效益的審核要嚴(yán)格。在項(xiàng)目單位上報有關(guān)材料的基礎(chǔ)上，組織財務(wù)、審計、法律和業(yè)務(wù)部門，制定嚴(yán)格的審核方式，分為增加經(jīng)濟(jì)效益、避免經(jīng)濟(jì)損失、挽回經(jīng)濟(jì)損失等，做到心服口服。二是管理的審核要嚴(yán)格。要組織企業(yè)管理處等有關(guān)部門，從加強(qiáng)執(zhí)行力、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化內(nèi)控管理、糾正管理缺陷等方面，對效能監(jiān)察工作的管理效果進(jìn)行實(shí)事求是的評價，做到有理有據(jù)。三是效果的評審要嚴(yán)格。在現(xiàn)場審核的基礎(chǔ)上，召開集中評審會，也可采取幻燈片展示的方式，讓部門和有關(guān)單位參加，采取自評和互評相結(jié)合的方式，既可以達(dá)到公開公正公平，又可以擴(kuò)大效能監(jiān)察工作的影響面。

三、效能監(jiān)察的體會

效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性管理監(jiān)控工作，要發(fā)揮好監(jiān)督的作用，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視、部門的配合、組織的保證，而且需要圍繞企業(yè)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，卓有成效的開展工作，才能在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和人力資本的增值保值。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。效能監(jiān)察工作要有效發(fā)揮作用，必須從提高思想認(rèn)識入手，把效能監(jiān)察工作是“一把手”工程，直屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本企業(yè)效能監(jiān)察工作，不斷增強(qiáng)做好效能監(jiān)察工作的責(zé)任感，努力促進(jìn)國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做到三到位。一是人員到位。要從效能監(jiān)察是抓大事、抓好事的高度，配齊配強(qiáng)效能監(jiān)察人員，為效能監(jiān)察工作提供人力支撐。二是組織到位。要強(qiáng)化組織建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，為效能監(jiān)察工作的有效開展提供組織保證。三是資金到位。要建立獎懲機(jī)制，保證效能監(jiān)察工作的活動經(jīng)費(fèi)到位、效能監(jiān)察項(xiàng)目的獎勵基金到位，為效能監(jiān)察的發(fā)揮有效作用提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.圍繞中心是源泉。效能監(jiān)察工作作為發(fā)現(xiàn)管理缺陷、糾正管理偏差的有效管理方式，必須把生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，必須以促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值為己任，以完善企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞企業(yè)效益、效率、質(zhì)量、安全環(huán)保等，認(rèn)真解決企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的效能問題，不斷延伸觸角，拓寬領(lǐng)域，全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，才能在企業(yè)管理中發(fā)揮有效作用。重點(diǎn)要做到四個圍繞：一是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)開展效能監(jiān)察；二是圍繞避免國有資產(chǎn)流失的難點(diǎn)開展效能監(jiān)察；三是圍繞企業(yè)源頭治理、建章立制開展效能監(jiān)察；四是圍繞職工群眾的關(guān)注點(diǎn)開展效能監(jiān)察。效能監(jiān)察工作只有抓住生產(chǎn)經(jīng)營管理中的“關(guān)鍵點(diǎn)”、“風(fēng)險點(diǎn)”和“效益點(diǎn)”，才能使效能監(jiān)察工作“出彩”、“見效”。

3.注重結(jié)合是條件。效能監(jiān)察工作本身就是一項(xiàng)監(jiān)督工作，是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，我們應(yīng)當(dāng)站在企業(yè)管理的高度，把效能監(jiān)察工作與其它工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)管理水平的不斷提高。一是把效能監(jiān)察工作與查辦案件工作相結(jié)合，懲治腐敗，凈化環(huán)境。通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，順藤摸瓜，擴(kuò)大戰(zhàn)果。對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，采取批評教育、誡勉談話的方式，進(jìn)行提醒整改，對于效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，追究責(zé)任，嚴(yán)厲懲處。二是效能監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合。隨著內(nèi)控制度的不斷完善，各個業(yè)務(wù)流程比較專業(yè)規(guī)范，因此，在效能監(jiān)察過程中要充分發(fā)揮各個業(yè)務(wù)部門的主體監(jiān)督作用，既可以借力，也可以推進(jìn)管理，收到事半功倍的效果。三是效能監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)公開相結(jié)合。隨著業(yè)務(wù)公開和網(wǎng)上巡視工作的深入，要以業(yè)務(wù)公開信息為依據(jù)，確定效能監(jiān)察項(xiàng)目，以業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)為平臺，隨時跟蹤檢查，以業(yè)務(wù)公開發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，開展效能監(jiān)察監(jiān)督檢查，對比業(yè)務(wù)公開整改前后業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確保效能監(jiān)察整改落到實(shí)處。

總之，效能監(jiān)察工作要促進(jìn)企業(yè)管理、糾正管理偏差、規(guī)范管理行為、提升經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，發(fā)揮源頭預(yù)防腐敗的“預(yù)防針”、規(guī)范管理行為的“清醒針”、促進(jìn)企業(yè)管理的“強(qiáng)心針”的作用，推進(jìn)企業(yè)的健康有效發(fā)展。

（ 作者單位：中國石油化工股份有限公司洛陽分公司）