不穩定環境下的國際服務貿易自由化

上世紀80年代后期，國際貿易結構發生重大變化，國際服務貿易蓬勃興起。而后國際服務貿易以高于商品貿易的速度快速增長，該產業的發展對國際貿易的促進作用越來越顯著，國際服務貿易在世界貿易中所占的比重也大幅度上升。國際服務貿易已經成為21世紀最具競爭力的產業之一，尋求實現國際服務貿易自由化已經是大勢所趨。由于環境的不確定性，國際服務貿易自由化的進程必然不會一帆風順，尤其是在后金融危機時期。故此，在環境不確定性的大前提下，研究與國際服務貿易自由化相關問題具有很重要的現實意義。

一、國際服務貿易自由化

國際服務貿易的自由化是指一個國家（或經濟體）政府在進出口服務貿易中，為提高經濟效率、優化資源配置和實現經濟福利最大化的經濟目標，以及實現國家（或經濟體）利益最大化的總體目標，通過立法和國際協議，盡可能減少政府的各方面干預，放松對服務貿易的管制，建立并維護服務貿易自由的過程。比較利益說和絕對利益論是國際服務貿易自由化的最主要的理論依據。比較利益認為，比較優勢決定了一個國家生產和出口某一產品，而不是因資源稟賦等絕對優勢。所謂比較優勢是指在兩個國家都能生產兩種產品的條件下，其中一國在生產這兩種產品上均處于有利地位，而另一國在這兩種產品的生產上均處于不利地位，那么，處于有利地位的國家可以專門生產優勢較大的那一種產品，處于不利地位的國家可以專門生產劣勢較小的那一種產品。如此，通過專業化分工和國際貿易，使資源得到和力度合理利用，并在一定程度上達到了雙贏的效果。絕對利益論認為，只有一種產品在兩個國家存在差價，國家之間才會進行貿易。差價的存在必然推動國家間的貿易，并且能夠促使新的生產組合的形成。這就使一些國家專注于賣價比較高的產品的生產，從而形成了國際分工。國際分工又能夠加快生產效率，進一步推動了資源合理利用的實現。

總之，國際服務貿易自由化是一個以全球經濟一體化的市場經濟的形成為前提，以生產效率的提高及國際分工的加深為背景，以實現資源的合理、優化配置和獲取最佳的經濟效益為目的，以政府對貿易的干預弱化和自由、公平的市場競爭規則逐漸形成為標志的一個動態發展過程。國際服務貿易作為國際貿易的一個重要內容，其取得快速發展對國際貿易而言，是一種強有力的推動力。國際服務貿易自由化的進程需要以國際貿易的總體進程為參考向前發展。

二、不穩定環境下的國際服務貿易自由化的發展趨勢

環境的主要特征是其本身及主體感知的不確定性，一些學者將環境不確定性定義為在決策時對于相關環境因素信息的缺乏、無法得知決策結果、以及無法預知環境對決策的影響。隨后的研究中所廣泛運用的是環境不確定性的動態性、復雜性和敵對性三個維度。其中動態性是指環境變化速度極其不可預測性；復雜性指環境組成要素的差異性及競爭激烈程度；敵對性指環境對組織生存和發展的支持程度。為適應經濟全球化和服務貿易迅猛發展的要求，近年來全球服務貿易自由化趨勢不斷增強，各國服務業開放的步伐不斷加快。在國際服務貿易自由化的進程中，必然受到環境不確定性的影響，可能會產生發展的機遇，也可能受到發展的阻礙。處于后金融危機時期，該進程所面臨的環境更為不確定。隨著全球市場經濟的發展，深處更為不確定環境之中，國際服務貿易自由化出現了以下幾點發展趨勢：

首先，服務貿易自由化進程更具艱巨性。近年來經濟全球化潮流的日益高漲，國際經貿合作和交流愈加頻繁，對各國的經濟社會發展帶來了沖擊和震蕩。這也加劇了各國發展的不平衡，國際市場競爭更為激烈。由此，反對全球化的呼聲開始出現，各種新貿易保護主義措施紛紛出臺，區域集團化步伐加快。這種想象正在影響和阻撓國際貿易自由化的進程，使新興的服務貿易領域自由化的推進更為艱難和曲折。

其次，服務貿易自由化領域將會越來越廣泛。主要包括了緊急保障措施、最惠國豁免、技術性審議、服務貿易補貼、政府采購、國內法規及透明度問題、具體承諾中的分類問題和自主自由化問題等在多哈回合服務貿易談判中所重點提及。這些議題都涉及對 GATS 這一全新的多邊貿易規則的具體內容和條款的進一步補充和完善，必將對今后各成員許多部門、許多方面的政策和法律產生深刻的影響。隨著服務貿易多邊談判議題的不斷拓展，并在這些方面逐步達成新的協議，全球服務貿易自由化的領域將得到進一步的擴展將成為一種必然。

再其次，服務貿易自由化更具深遠的影響性。無論服務貿易談判能夠取得多大的成果，國際社會普遍認為，它對進一步加強多邊貿易體制對服務貿易的約束和協調功能，加快全球服務貿易自由化的進程，以及促進世界服務業的發展意義重大。同時，也會對各國特別是許多發展中國家服務業的發展產生十分復雜和深遠的影響。

當然，國際服務貿易自由化進程的加速也是一把“雙刃劍”。這一進程能夠有效減少或消除現存種種服務貿易壁壘和歧視，刺激新興服務產業的加速發展，刺激和扶持其服務業及服務貿易的發展和壯大。然而，這一進程也會增大許多國家特別是發展中國家的金融和經濟風險，削弱政府的調控能力，減少其財政收入和就業機會，加大國際收支失衡，使許多發展水平相對落后的服務行業、競爭能力較為薄弱的服務企業面臨更直接的生存危機。故此，要全方位思考國際服務貿易自由化的利于弊，找到協調的辦法，實現國際貿易自由化進程的前行。

三、實現國際服務貿易自由化的策略

從以上論述可知，國際服務貿易自由化的進程并不會一帆風順，其必然在不確定性環境中艱難的前行。作為經濟發展的重要的支撐力量，其實現平穩發展具有極其重要的作用。中國作為世界上的一個大國，其在推動世界經濟的發展中一直有舉足輕重的作用。所以，如何在全球國際服務貿易自由化的進程中盡一份力量值得思考。基于此，筆者提出了以下我國推進國際服務貿易自由化的相關建議：

1.積極鼓勵和重視服務業的發展，推動服務業產業結構的調整與升級。由于中國服務業發展的基礎比較差、底子比較薄，服務業在國民經濟中的比重還比較低，必須樹立大力發展服務業的意識。在發展服務業時，要深刻了解中國服務行業的比較優勢，要充分利用中國的廉價勞動力優勢和資源優勢，大力發展勞動密集型服務業，如旅游、運輸等。與此同時，也不能忽視中國還比較薄弱而又關乎中國服務業競爭力提高的知識、資本密集型產業的發展。綜合考慮各個方面的利于弊，這樣才能推動服務業的產業結構的調整與升級。

2.準確把握行業特性，有步驟地推進我國服務貿易開放。首先，由于服務行業自身的性質，各個國家的國際競爭力和承受力不盡相同，應因地制宜地將服務業劃分為不同的板塊，實行不同層次的開放。其次，按照國內服務業的發展狀況，規定不同服務行業對外開放的時間表，讓社會公眾和服務企業明白對外開放國內服務市場是不可逆轉的大趨勢，激發他們樹立競爭意識，加快機制轉換，提高效率和效益，進而促進國內服務企業國際競爭力的提高。再其次，根據各個區域經濟發展水平的高低、服務市場規模的大小以及各地服務企業的能力和其它一些條件，明確規定一定時期外國服務提供者市場準入的條件和標準，并按照特定服務行業的業務重要程度和收益前景，明確規定外國服務提供者在一定時期內的經營范圍。

3.加大服務業人才培養力度，降低服務成本。隨著時代的進步，尤其是知識經濟時代的來臨，現代服務業越來越集中于知識密集型產業，服務業人才的質與量直接決定著我國國際服務貿易的發展前景。加大服務貿易的研究人員、管理人才、律師、會計師、金融家等方面人才的培養，才能促使我國服務業邁向更高的層次。長期以來，由于人才的匱乏，進出口服務貿易過程中所產生的成本日益增加。故此，更應該加大力度培養能夠適應于現在國際環境的高素質人才，為國際服務貿易自由化進程添磚加瓦。

4.完善中國服務貿易法律體系，為服務貿易自由化提供保障。長期以來，中國的服務貿易法律法規存在很多問題或者說是漏洞。法律覆蓋面窄、法律內容不規范、甚至法律法規互相沖突等多方面的問題日益凸顯。這不僅影響了我國服務的發展，更是對服務貿易自由化進程造成了阻礙。為此，應根據國際環境以及服務貿易發展的現狀，完善服務貿易法律體系，尋求能夠為服務貿易自由化提供保障的法律條款。這就需要我國相關部門加深對國際服務貿易的研究，發揮政策、法律等制定者的作用。

后金融危機時期，國際貿易自由化進程緩慢仍舊是全球經濟發展的面臨的重要問題。日益變化的環境給這一進程帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。國際服務貿易產業作為一個新興的產業，其發展在一定程度上影響著全球市場經濟的建立。本文綜合以前國際貿易自由化的相關研究，分析了國際貿易自由化的重要性，并進一步探討了在環境不確定型情況下國際貿易自由化進程的趨勢，最后針對我國在世界發展所處的角色，提出了推動國際貿易自由化進程的相關建議。筆者認為，國際貿易自由化作為全球發展共同面臨的問題，每個國家都應該根據自身情況盡一份力量。如此，才能推動這一進程平穩快速向前行進。

（作者單位：本鋼集團國際經濟貿易有限公司）