發展“五高”設施農業 促進經濟發展

臨渭區渭北葡萄產業園位于陜西省渭南市臨渭區北部下吉鎮，距渭南市城中25公里，毗鄰富平、閆良、蒲城三縣（區），地處西安一小時經濟圈，關中天水國家經濟區腹地。園區規化為核心、帶動、輻射“三個區”，占地20.5萬畝。自2009年8月份產業園規化起動以來，投資1.1億元，完成了下吉以東、南七以西沿雙官路兩邊分布，縱深1000米的核心區建設，核心區種植葡萄2.3萬畝，引進新品種64個，與三家公司、兩個專業合作社、兩家規模經營戶簽訂了優質葡萄生產示范園建設合同。形成了集三賢文化觀光、生產示范、加工貯藏、物流商貿于一體的三大功能區。同時，起動以下吉為主，沿雙官路、渭陽路兩邊縱橫發展，東至渭蒲高速，西至官底鎮，南至官道鎮，北至下吉鎮，區域面積16萬畝的帶動區建設。 2010年臨渭區被中國果品流通協會命名為“中國葡萄之鄉”；被中國果菜專家委員會命名為“中國果菜無公害十強區”；被陜西省果業局認定為“陜西葡萄第一區”；臨渭區渭北葡萄產業園被陜西省政府命名為“陜西省（下吉）現代農業園區”。

一、主要做法

1.依據當地自然發展條件，提出了“政策性推動，市場化運作，公司化管理”的發展思路。經臨渭區人民政府常委會研究，成立了以主管農業副區長為組長、區農業局和臨渭區渭北葡萄產業園負責人為副組長，政府涉農部門和計劃局、財政局、國土局、水利局、稅務局、地方金融等部門為成員單位的渭北葡萄產業園建設協調領導小組，并下設專門的辦公室，從政府部門選派善管理、懂產業的行家能人擔任辦公室主任。從管理上實行了市場化運作，公司化管理，園林化模式，實行部門分工負責，整體推進。一是政策性推動。地方政府提出了凡內外企業、農民專業合作社及個人，在產業園規劃區投資優質葡萄生產及加工辦廠或建立交易市場達到一定規模的，除享受中、省、市有關農業產業化項目的優惠政策外，同時享受園區的提出“苗木補助、設施投資補貼、土地流轉優惠、產品由園區負責統一審報認證”等一系列政策。二是市場化運作。園區堅持市場化運作，通過引進興田科工貿公司等企業投資1.4億元，成立專業合作社，帶動進園農戶規模化生產和網上營銷等形式，已經建成以股份性投資的葡萄加工、產品交易和信息服務于一體的營銷中心。三是公司化管理。地方政府為了加快園區建設，從農業技部門選派了懂農業技術、會市場管理的干部和科技人員，組成“臨渭區渭北葡萄產業園管理辦公室，負責園區生產管理、技術指導、品種研發、工商質檢等工作；同時，成立了由政府出資的“臨渭區現代農業開發有限公司”，實行先期政府投資推廣，后期企業或個入股的公司管理模式，目前實行“一套人馬，兩塊牌子”。

2.依據國家有關法律法規，采取了“政策引導，土地流轉，集中發展”的配套措施。一是提出政策引導。在遵循自愿、公平的原則下，對規化區域的農戶承包責任田，依據《中華人民共和國農村土地承包法》，提出了“承包戶自愿轉讓土地，政府給予適當補助”的配套性扶持政策。由國土資源局負責，通過宣傳動員，采取“土地承包農戶自愿提出土地轉包申請，所在村委會研究同意，農戶與產業園雙方簽訂土地流轉合同，所在鎮人民政府監證”的方式，將涉及的農戶承包土地以每畝年租金600元（包括籽種、化肥、人工和機耕等費用在內的青苗補償每畝400元）、期限15年轉包給葡萄產業園區。二是集中發展。經過近兩年的發展，初具以下吉為主，沿雙官路、渭陽路兩邊縱橫發展，東至渭蒲高速，西到官底鎮，南到官道鎮，北至下吉鎮，區域葡萄栽培面積16萬畝的帶動區，已種植連片成品葡萄面積7.5萬畝。在2009年地方政府出臺扶持園區葡萄產業政策后，有三名“大學生村官”在臨渭區渭北葡萄產業園“核心區”落戶，帶頭種植紅提葡萄26畝，他們不但是產業園區的技術能手，而且是連片種植的管理骨干，個人年收入均在10萬元左右，實現了他們的人生價值。

3.依靠地方金融機構信貸扶持，推出了“評級授信，隨用隨貸，持卡辦貸”金融服務新品種。當地的農村信用聯社能抓住發展葡萄產業的優勢，適時推出了集“現金存取、轉帳結算，POS消費，辦理貸款”于一體的“富秦家樂卡”；開通了安全、快捷的人民幣大、小額支付系統，極大的方便了果農銷售結算；開展了送“卡”上門服務，聯社組織產業園區周邊的農村信用社在發展葡萄產業規模較大、農民信用度較高的村莊舉辦了“支持紅提葡萄產業暨富秦家樂卡發放儀式”，已向園區種植葡萄的1.1萬戶發放了“陜西富秦家卡”。近兩年來，除地方政府的部分配套扶持資金外，大部分資金依靠園區種植戶通過農村信用社信貸資金扶持。經調查，園區所在地下吉、南七、吝店、龍背、辛市等農村信用社累計發放農戶發展葡萄產業貸款1.33億元；當地農村信用社通過支持葡萄產業的發展，不但營銷了貸款，而且營銷了存款，其中的吝店、辛市信用社各項存款突破億元。

4.堅持以科學發展觀為指導，提出了“擴規模，提品質，保增收”的發展目標。在經專家實際勘察論證，臨渭區年平均溫度13.6℃，氣侯溫和，年平均降水量552mm，無霜期217天，年日照時數2277小時；加之，地處八百里秦川腹地，秦晉豫金三角地帶，隴海、西南、鄭西鐵路和310、108國道及202.107省道縱貫南北，園區周邊交通便利。基于以上，地方政府為園區進行了“量身裁衣”，一是采取了以超大的規模支撐葡萄產業發展，通過三年努力，在下吉鎮2.3萬畝“核心區”的基礎上，建立“輻射區”，輻射周邊吝店、龍背共發展20萬畝，目前已經種植7.5萬畝。二是采取了以高新的技術引領葡萄產業發展，在園區現有日光溫室、塑料大棚的基礎上，與西北農業科技大學等國家級農科單位合作，建立避雨栽培、智能溫室等農業高科技設施研發推廣新品種，提高葡萄品質。據調查了解，通過近三年的快速發展，園區年產優質鮮果24萬噸，產值8.8億元，園區農戶人均純收入均達到1.38萬元。

二、困難與問題

雖然，渭南市臨渭區發展葡萄產業園在經營管理、發展規模、園區建設等方面創出了一些新思路、新方式，有一定的可借鑒性。但從目前的發展情況看：一是由于地方土質改良不夠，使“紅提葡萄”這一產品還沒有打造出國家級優質品牌，產品質量仍需提高，在產品認證上還需努力。二是營銷方式仍不先進，商品貿易市場化、營銷網絡化手段還不夠強，供銷、加工“一條龍”的產業發展格局還沒有真正形成，僅有的物流銷售中心才剛剛建成，手段和設施仍然不夠先進，銷售量一般。

三、對策與建議

根據當地目前葡萄發展規模和品種，建議地方政府轉變管理方式，提升管理層次，加強產品加工與研發，使具有地方特色的紅提葡萄打造出特色品牌、全國名牌。建議在后期的發展上應堅持“六個原則”。一是必須堅持科技性原則，由于園區周邊個別鄉鎮或村組距“鹽碘”地較近，不利于葡萄產業發展，在種植上必須事先實施土壤改良，園區土地流轉必須在質檢部門認可后實施土地轉讓、讓農戶發展葡萄產業；二是必須堅持產業性原則，雖然地方政府在發展上提出了打造田園觀光性農業，但必須堅持以發展產業為主，繼續走好發展設施農業之路；三是必須堅持生態性原則，在堅持科學發展的基礎上，必須維護園區良好的生態環境，保持好授予的“中國果菜無公害十強區”稱號；四是必須堅持效益性原則，地方政府，特別是園區管理部門必須牢記建園的宗旨是實現農業增效、農民增收這一目的，決不能把實現農民增收特色產業搞成“形象工程，正績工程”；五是必須堅持開發性原則，目前的葡萄產業品質還未達到部級或省級名牌，地方政府還必須指導農業部門、農技部門和質檢部門在土壤改良、提高葡萄品質上多投資、多下功夫；六是必須堅持前瞻性原則，從目前發展情況看，地方政府可以將葡萄產業的后期發展交由公司管理，政府只要在政策上給予傾斜，使園區走合作化發展道路，使現有公司放開手腳，建立起產品營銷機構、營銷隊伍，為以后的完全市場化運作奠定可靠基礎。只有這樣，才能真正把園區建設成為地方政府提出的“高標準規化，高質量建設，高效能管理，高水平經營，高科技支撐”的設施農業示范區。

（作者單位： 陜西省渭南市臨渭區農村信用合作聯社）