“治庸風暴”向不作為官員亮劍

編者按：

長期以來，中國一些政府機關因為效能不高廣受詬病。為此，從南到北從東到西，如山西、湖南、浙江、江蘇、新疆等地，近一年來，刮起了一股“治庸治懶”風暴。

武漢從今年4月開始高調開展“責任風暴”、“治庸計劃”。武漢的機關單位提效“治庸”，更突出保障經濟發展環境，劍指“吃、拿、卡、要”等50種損害投資發展環境行為及得過且過、業績平庸等10種“庸病”，旨在打造“零障礙、低成本、高效能”的投資發展環境。一場“治庸風暴”遍及武漢全城，344名官員被問責，一批“庸干部”被風暴刮倒。

“治庸問責”風暴把整肅吏治的關口從昏官、貪官前移到了庸官的環節，直接體現了政府全面提升行政能力的決心，大刀闊斧“治庸”，強調官員權力與責任的對等。不過有專家指出，如何將“治庸問責”風暴轉成長效機制，還需要政府下更大的決心。如何將“一陣風”變成長效機制，正在考驗各地官員的政治智慧。

“治庸風暴”席卷武漢

2011年4月6日，是一個令武漢江城公務員難忘的日子，因為從這一天開始，一些上班時間吃早點、得過且過、安于現狀、或者辦事推諉的習慣可能就此終結。

當天，武漢市委召開十一屆十一次全體（擴大）會議，會上播放的一段視頻，讓在座官員如坐針氈。這段視頻通過8個案例剖析了武漢市投資環境存在的若干問題，對于相關單位及人員更是指名道姓，毫不留情。

事實上，早在此前的3月，武漢市委就委托新華社湖北分社完成調查報告《武漢市投資環境問題及對策分析》，暴露了武漢市在行政、法制、財稅、金融、人文環境以及基礎設施等方面存在的種種問題。一份武漢市投資環境的調研報告，看得市委書記阮成發徹夜難眠，由此在這個中部省會城市發起一場“治庸風暴”。

阮成發的批示說：“看了報告，深受教育，深受震動，徹夜難眠。它是一面鏡子，讓我看到不足、問題甚至是丑陋的一面。知恥而后勇。我們必須痛下決心，大刀闊斧，采取強有力的措施進行整治，并且持之以恒，建章立制，從根本上改善投資發展環境。”

在此之前，阮成發已感覺到武漢投資環境存在的問題，而每次開會各部門的“捷報頻傳”更讓他感到不安。“他曾說，每次開會聽各部門總結工作時都只見成績不見問題，他覺得這樣問題更大。因此，在2011年春節后，便部署‘四大家’就投資環境進行了一個多月的專題調研。同時，為了更好地監督政府部門，他特意委托我們這樣具有公信力的組織展開第三方調研。”新華社湖北分社社長梁相斌說。

“武漢投資環境的問題，感覺就像人病了不舒服卻查不出病因，有一種‘重癥肌無力’的感覺，其實更危險。”在4月6日武漢市委十一屆十一次全體（擴大）會議上，阮成發總結說。

他將這歸結為“人的問題，尤其是干部作風”。阮成發說，必須痛以前所未有的力度強力整治。

一場震動官場的“治庸問責”、改善投資環境的風暴就此展開。

4月6日的那次會議上，該市宣布決定：凡是省以下自行設置的審批項目一律廢止，凡是省以下自行設置的收費項目一律取消；確需保留的，需經市政府常務會批準。同時，公開辦事程序與時限，推行并聯審批。

同時，一場旨在治庸提能、治懶增效、治散聚力，全面提高干部隊伍執行力的“治庸風暴”也正式拉開序幕，其中包括：出臺問責《暫行辦法》明確得過且過、工作推進不力等十大“官場病”，讓無為者無位，50種損害投資發展環境行為將被問責；建立有責必究的“買單制”，對不負責任、失職瀆職者進行處罰。對落后單位將亮“黃牌”，連續兩年“黃牌”，主要負責人將被免職；營造干事文化，禁止干部“走讀”，干部干不好就“交槍”等。

吏治計劃出臺后，“優化辦”與“治庸辦”兩個專班成立，市委書記、市長擔任組長，如此高規格近年罕見。

4月12日，由武漢市“治庸辦”與媒體組成的暗訪組，走進該市8個局3個區的14家職能部門，實施“治庸”。

4月12日8點50分，武漢市洪山區政務中心衛生局，一名工作人員在網上“偷菜”，邊玩邊說，“‘偷菜’要趁早，再晚就被別人偷完了。”

10點40分，“武漢市城市管理局行政許可窗口”內，一位戴眼鏡的年輕工作人員也在電腦前玩網絡游戲。

14點40分，漢陽區房管局506“物管中心”辦公室，一名中年女子正在瀏覽股票軟件。一名暗訪員問：“你們這里還可以看股票啊？”她答：“我們這里什么都可以看。”

他們這些言行，均被武漢市“治庸辦”派出的暗訪員，記錄在冊。

“治庸風暴”啟動后，該市工商、城管等部門及各城區均紛紛行動，或通過媒體公開治庸承諾，或展開治庸自查。在這場風暴之下，一批干部被相繼刮倒。來自該市官方提供的數據顯示：“治庸”一個半月以來，問責344人、510人次，其中涉及局級干部5人，處級干部47人。

上班吃早點停職一個月炒股軟件一律被刪

4月14日，武漢市房產登記發證中心，一名年輕女工作人員在支部書記辦公室里哭泣。她哭得一塌糊涂，扯了一大堆紙擦眼淚。在4月12日的那場暗訪中，她被認定為上班遲到。

武漢房產登記發證中心，是該市房管局下設的一個事業單位。

武漢市房管局督察室李美田主任介紹說，那天房管局下屬的各事業單位，共有6名工作人員被發現遲到、上班時間化妝、看微博或吃早點等。其中，吃早點的工作人員被勒令停職反省一個月，調離崗位，看微博也被調離崗位。

上述人員還被處以經濟處罰。處理最重的是上班吃早點者，經濟損失近萬元。

看過6人寫的書面檢查后，李美田說，有兩份讓他落了淚，“這些人生活也很難，找個工作不容易”。

武漢市城管局有員工上班時玩游戲被問責。

該局副局長張漢明則說，武漢市沒有要求經濟處罰，所以該局沒有扣被通報者的錢，僅調離崗位。

但此處理結果上報數日后，張漢明發現該工作人員仍在原崗位。有關部門負責人說，“他們還在做思想工作”。

“有些人太不敏感了，這個時候還要做思想工作。如果暗訪組殺個回馬槍，那怎么辦？”4月21日，張漢明在一個內部工作會議上說。

在武漢市設立“治庸辦”后，市政府下屬的每個局也各自設立了“治庸辦”。

張漢明就是市城管局的治庸辦主任。

她說，市里開過會后，在局內也提前“打了招呼”，結果還發生這種事，說明有些問題積重難返。

4月18日，武漢市治庸辦通報了首輪治庸處罰結果：責令作出書面檢查的23人，通報批評的34人，誡勉談話的14人，調離現職工作崗位的7人，辭退的1人，扣除當月績效獎金的4人，扣除全年績效獎金的1人，取消年度評優評先資格的8人，停職反省一個月的2人，并責成6個相關單位主要負責人作出公開檢討。

該辦特別強調，39人均受到2項以上的問責處理，最多的一名工作人員共受到6項問責處理。

4月21日上午，武漢市房管局，督察室主任李美田與另三名房管局官員分成4組，在辦公樓內對所有辦公電腦進行檢查，看是否還有游戲軟件。

在李美田的指揮下，該局負責網絡的工作人員清理了所有辦公電腦內的游戲、股票等與工作無關的軟件，保留了用于發布工作信息的內部QQ群。

檢查完后，李美田還讓每個人簽字，“電腦內的游戲和炒股軟件已經被刪除，承諾以后不自己安裝，一旦發現安裝游戲則嚴厲追責。”

市房管局還加強了考勤制度。

單位原本規定8點30分上班，被通報批評后，要求公務人員至少8點20分到崗。

“你8點30分到崗，配置不好的電腦開機還得一會兒，怎么保證8點30分就能給老百姓辦事？所以，必須提前10分鐘到辦公室。”李美田說。

為約束公務員們按時上下班，該局新購3個指紋打卡機，上下班都必須指紋打卡，禁止遲到早退。

李美田是派駐武漢市房管局的紀檢副組長，人事關系在武漢市紀委，雖然是武漢市紀委派駐的，“但飯票是房管局發”。

參與“治庸”后，他向局長周玉珍表達了擔心，自己做了這些事情后，會得罪全局的同事，年底民主測評可能會倒數第一。

不過，李美田又說，自己56歲了，快退了，也不怕。

在武漢市城管局，也在積極應對治庸風暴。該局副局長張漢明介紹，該局也派出暗訪組內部自查。

張漢明還派人坐在食堂，看哪些人提前到食堂吃飯，第一次發現提醒，第二次發現問責。

4月19日，武漢市城管局一名工作人員告訴記者，該局被通報后，成立了一個應對市里暗訪的預警機制。凡進入大樓者，都要登記。值班的保安，如果發現疑似暗訪人員，要乘暗訪人員等電梯或上樓的間隙，找機會報告給保安主管或局辦公室。

張漢明表示不知有預警的說法。

“如果真有這種說法，是錯誤的，不管暗訪不暗訪，都應該保持正常的工作紀律。”她說。

“治庸風暴”會否成為一陣風？

事實上，從4月啟動以來，“治庸風暴”幾乎讓武漢一夜間成為全國各地關注的焦點。隨之而來的，是人們對武漢這場風暴能刮多久的質疑。“治庸風暴”會否成為一陣風？

本月9日，在武漢市舉行的治庸問責改善發展環境工作會議上，省委常委、武漢市委書記阮成發再次直言：治庸問責不是只刮一陣風，必須義無反顧，勇往直前，不達目的不罷休。

會上，阮成發表示，只要群眾、企業反映的突出問題長期解決不了，辦不成事，發展不快等問題存在，“治庸風暴”就將繼續以摧枯拉朽之勢、狂風暴雨一般進行。

據介紹，“治庸風暴”啟動近兩個月來，除問責“庸干部”外，一系列治庸手段密集實施，其中包括向社會公開治庸投訴電話、郵箱等信息；出臺干部“走讀”禁令等治庸細則規定；規定政府部門倒排時間，限期解決百姓關心十大問題等。

此外，一項在武漢具有“革命性”意義的行政審批改革眼下正穩步推進。從4月底開始，該市正式在全市涉及行政審批和公共管理職能的政府部門啟動學“標”、對“標”、制“標”、評“標”工作。

根據擇全國最優城市做法之所長，該市立志在審批項目、流程、時限、費用4個方面，向先進城市學習，結合武漢實際情況，制定出行政審批和收費的新標準，借此實現“減程序、減時限、減費用”的優秀投資環境。

種種行動，透露出該市借“治庸”來改善投資環境的決心。

武漢市委書記：我打算遍體鱗傷

在武漢市委書記阮成發的期待中，這場風暴“必須以摧枯拉朽之勢，席卷全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部”，同時還要“著眼長遠，建章立制，常抓不懈”。武漢市的目標，是成為“全國行政審批項目最少、程序最便捷、收費最低、效率最高的城市”。

“現在全院上下正在學習市里治庸問責的文件，一再叮囑我們絕對不能開小差，被暗訪的人抓到，另外，我們自己也要組織暗訪自查。”武漢市某醫院一位工作人員說。此時是早上8點半，饑腸轆轆的他望著桌上已經放涼的早餐不敢下手。

此前的4月11日，武漢市“治庸辦”開通舉報投訴電話當日，就接到并開始受理各類投訴、意見167件。截至4月18日，舉報投訴平臺共接投訴1028件。

4月19日，“優化辦”查處了武漢供電公司的一起嚴重拖延事故。由于遲遲未給武漢半島重工股份有限公司安裝基建變壓器，導致其在廠房施工中沒電可用。

4月22日，武漢供電公司作出處罰：負有直接責任的人員停職離崗培訓；負有直接領導責任的武漢供電設計院有限公司配電部負責人及項目負責人停職檢查；武漢供電設計院有限公司總經理、黨委書記、分管副總經理被通報批評。

目前，武漢市出臺了《武漢市開展“責任風暴”、“治庸計劃”的暫行辦法》以及《關于對損害投資發展環境行為實行問責的暫行辦法》，一切投訴查證后都必須依照這兩個文件作出相應處理。

“有人講這會不會導致‘人人自危’？在責任制面前我們干部‘人人自危’有什么不好？！我們干部不自危，那么人民群眾就會‘人人自危’。”阮成發說。

阮成發一再強調這是“武漢大建設的關鍵時期”，狠抓投資環境、治庸問責也成了“復興大武漢”的關鍵舉措。

“這個責任體系首先是一把手負總責。我是武漢總責任體系的第一責任人，我沒有退路，我也不想給自己找退路。幾年下來，我打算遍體鱗傷，只要武漢能好，書記不能當老好人。”阮成發說。

武漢“治庸問責風暴”持續引發全國強烈熱議

各地媒體認為，強化績效管理，實施嚴格的目標倒逼；強化責任追究，建立導向鮮明的獎懲機制，是治“庸懶散”頑癥的“特效藥”；而武漢市向“庸懶散”開刀的舉措恰恰是“對癥下藥”，對各地“治庸整紀”有著很強的借鑒性。

珠江晚報：讓“官有所畏”

武漢掀起的“吏治風暴”是符合民意的。納稅人是社會的主人，政府及其公務人員是主人雇來辦事的，要帶著感情主動為群眾服務。同樣，公務員精神在價值理念上表現為公共服務意識的樹立和對法制、權利的尊重，在行為上表現為嚴格依照法律、制度、程序的規定，對管轄范圍內的事項進行規范服務和管理。

事實上，在發達國家，民眾只要發現公務員不勤政，哪怕只有一次，不僅可以當面提出質疑，而且可以向其主管部門彈劾，提出解職建議。因此，公務員畏懼納稅人的監督權利和力度，才會虔誠地尊重納稅人，才會帶著感情主動為群眾服務。

讓機關單位頭懸問責利劍，讓“官有所畏”，才能讓執政目標真正把群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意當作一切工作的出發點，關注社會轉型期人民群眾關心的切身訴求，從而滿懷深情地主動為群眾服務。

人民網：用好問責這把治懶治庸的“利劍”

長期以來，一些干部“混”字當頭，無所用心、無所作為，甘當濫竽充數的“南郭先生”；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、追求安逸，“占著位子不干事、拿著工資不出力”，是典型的“尸位素餐”。他們“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，抱著“鐵飯碗”，得過且過。以及干部監督管理失之于寬、失之于軟，穩坐“釣魚臺”還感嘆“懷才不遇”、時運不濟，仰望“天花板”，憂郁寡歡。別看這些不作為很“溫和”，但卻是缺乏擔當責任、效率低下的“罪魁禍首”，更是蛀蝕黨的肌膚和政府建設的“沉疴之痛”。

武漢通過明察暗訪、開通熱線等形式動真格，無疑是向體制內“混日子”、“守攤子”者開戰，不愿意作為、不能有效作為、不轉變觀念、不及時學習與時俱進提升綜合素養，那就主動給“圍城之外”那些有朝氣、有活力、有本事的俊賢們“騰位子”。“南郭先生們”不要抱著僥幸心理，如今改革步伐的加快，說不定哪天就“革”下來，以及萬千群眾慧眼的“緊盯”，“漏網之魚”終將清理“出局”。

當然，將問責利劍觸及“南郭先生”們的“病根”，還需進一步貫徹優勝劣汰的干部選任原則，重用那些德才兼備、忠于職守、勇于負責的干部，形成促進優秀人才脫穎而出的良性機制，同時健全干部退出機制，解決懶庸干部不能下、不能出的問題，切實把懲處和防范、治標和治本有機結合起來，常抓不懈，用好問責這把治懶治庸的“利劍”。

荊楚網：建立導向鮮明的獎懲機制

網友林偉認為，嚴格的問責制度與監督機制，以及強化績效管理，實施嚴格的目標倒逼，強化責任追究，建立導向鮮明的獎懲機制，是治“庸懶散”頑癥的“特效藥”。而武漢市向“庸懶散”開刀的舉措恰恰是“對癥下藥”，對各地“治庸整紀”有著很強的借鑒性。

新華網：依靠群眾提高制度約束力

網友涿鹿閆華說，整治機關干部“玩風”盛，必須解決人浮于事的問題，否則治庸治懶風暴必然是治標不治本，治得了一時管不了一世。

網友發垚建議，治庸針對的是整個公務員隊伍，涉及面廣，要解決的問題繁多。要堅決、大膽地走群眾路線，廣泛發動群眾，依靠廣大市民的力量發現和解決各種突出問題、提高制度的約束力。一方面治庸的出發點和落腳點最終就是要維護群眾的根本利益，一方面借群眾的眼來明治庸辦的目，借群眾之力壯治庸辦之勢。治理庸懶散不是新話題，是任何一位致力于干事創業的領導人都繞不開的道路，相信武漢按照解決突出問題推動公務員管理制度的提能增效的思路，建強治庸專班，充分發揮人民群眾的力量，堅持不懈，會交給社會一張更加靚麗的成績單！

各地探索

從2010年8月份開始至11月底，山西省連續9次開展“整肅工作紀律、狠剎不良風氣”專項檢查行動，一批“享樂官員”因上班期間“吃喝玩樂”被查處；湖南出臺了《關于影響機關效能和損害經濟發展環境行為處理辦法》，被查處“慵懶”官員“烏紗帽”難保；新疆則對職能部門中不作為的干部“亮劍”，通過評議，在基層及群眾眼中的“懶、散、庸、拖、貪”的干部被免除現職、輪崗交流；山東乳山對領導干部存在問題的情形進行細化，從5個方面設置了15條領導干部不敢觸及的“高壓線”，著力整治遇事推諉扯皮，不作為或慢作為；內蒙古青山區開創網上述職和網上民主測評工作，形成憑實績論干部、靠德才用干部的治官氛圍；廣西治庸官、懶官的辦法則是借助電子視頻監控，對超時辦理的官員進行追責；武漢市硚口區甚至試水利用GPS給官員“定位”……

“風暴”之下，不少部門的“衙門”作風明顯改善。但如何將“風暴”變成長效機制，杜絕“一陣風”刮過“慵懶”又起現象，不少地方政府也在積極探索。

武漢市委副秘書長、市委政研室主任王太暉介紹，“責任風暴”、“治庸計劃”不是“短期運動”，對“庸懶散”問題的暗訪工作還將不定期地開展。武漢考慮在全市建立責任體系，醞釀加強公務員考核制度，實現治庸提能、治懶增效、治散聚力。

“其實各級黨委政府出臺的規章制度已經很多，但機關作風離人民群眾的要求仍有很大差距，沒有一成不變和一勞永逸的長效機制，關鍵要因時制宜創新工作方式和方法。” 寧津縣紀委書記趙曉靜說。

山東大學哲學與社會發展學院教授馬廣海認為，杜絕“庸政”，從根本上還是要科學合理地安排人員和崗位，做到人盡其力，各司其職，這樣才能讓機關干部從被動應對監督變成主動服務群眾。

“治庸風暴”仍需制度保長效

“治庸風暴”最早發起于深圳。2005年，李鴻忠出任廣東省委常委、深圳市委書記后不久，就在深圳掀起一場整頓干部隊伍的治庸風暴。公開審計報告，不負責任、沒能力者的混世魔王將被淘汰等一系列“深圳經驗”隨后開始在全國范圍內推行。

然而，從第一場治庸風暴至今已過去6年之久，“庸政”、“懶政”現象仍然是中國各地政府著力破解的難題。

而這6年間，造成庸官懶政不斷滋長的原因并沒有本質上的變化。首先，競爭“短缺”，動力不足，領導干部選拔任用方式缺乏民主性和科學性，沒有形成競爭擇優的管理機制，特別是未能真正做到官員能上能下。其次，問責壓力不大，現有制度對于那些安于現狀、不思進取、得過且過的“隱性失職”行為，沒有有效的問責制度。再次，考評“短腿”，活力不強。

有專家指出，如何將“風暴”轉成長效機制，還需要政府下更大的決心。“不能一陣風過去就了事。”華中科技大學公共管理學院劉建平教授表示，“除了以往自上而下的政府內部監督管理外，讓管理服務對象監督管理者，讓權力行使在陽光下，才能從根本上實現‘治庸’、‘治懶’。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認為，應通過建立健全機制，來實現常態化、制度化、持久化治庸。北京大學廉政建設研究中心副主任吳丕認為，除形成長效機制外，還應讓群眾、媒體獲得足夠監督權。還有專家建議，將體制外的互聯網絡舉報與體制內的官員考核結合。