中國“綠卡”發給誰

2004年到現在取得中國永久居留權的外國人，也就1000多人。

就職于北京某咨詢公司的韓國人薩拉來中國已3年?！叭绻业揭粋€中國男人結了婚，我打算定居中國?！彼f。

18萬外國人在北京居住，其中10萬人來自韓國。最新公布的第六次人口普查結果顯示，居住在我國境內并接受普查登記的港澳臺和外籍人士共102萬，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇等沿海發達省市。韓國人最多，其次是美國、日本和東南亞國家。

人們間或可以在國內媒體看到某國“掀起移民中國熱潮”的新聞標題，然而真實情況是：自2004年頒布實施了《外國人在華永久居留審批管理辦法》以來，僅有1000人左右獲得了中國“綠卡”。

“國際移民占本國人口的比例，是衡量一個國家國際化程度的標準之一。”北京理工大學法學院移民法學者劉國福說，2010年，在中國居住的出生在其他國家的人數占總人口的0.1%，低于美國的13.5%、日本的1.7%，也低于印度的0.4%和泰國的1.7%。

可以忽略不計的1000多人

第六次人口普查數據顯示，居住在中國境內的102萬港澳臺和外籍人員，居住時間5年以上的有250434人，按照《外國人在華永久居留審批管理辦法》，如果他們當中有副總經理和副教授以上級別的人就有機會申請在華永久居留權。

“達到申請標準的人，又有多少愿意永久留在中國的？”劉國福說，“有些想來中國發展并且是我們所需要的人才，卻因為條件不符被擋在門外”。

廈門大學南洋研究院院長莊國土說，留學生變為移民的可能性非常小，而外企來華人員多為派出形式，也不會變為移民。“流入中國并定居下來的，最多的是非洲人，主要集中在廣州?！?/p>

《外國人在華永久居留審批管理辦法》頒布實施一年之后的2005年9月，公安部召開新聞發布會，公布有649名外國人獲得中國永久居留簽證。此后，官方再沒有公布相關數據，而這649人也沒有細分種類。

“細分才有研究價值，這649人很多是2004年之前的歷史移民。”劉國福把2005年之后地方通報的零散數據統計到一起估計，“2004年到現在取得中國永久居留權的外國人，也就1000多人”。

與我國大量精英、富豪流向海外的龐大數目相比，這個數字幾乎可以忽略不計。

從1981年教育部發布的《做好留學回國工作的通知》起，我國制定了一系列吸引海外人才來華的政策，但成效卻不很明顯。

多少部門在管理外國人

從1979年起，中國實施了出入境管理和邊防檢查方面的改革。1985年《外國人入境出境管理法》的頒布，標志著對外國人的管理納入了法制化軌道。

據劉國福介紹，目前，我國管理在華外國人的部門主要有三個：公安部負責出入境和居留管理，人力資源和社會保障部負責外國人在華就業管理，外國專家局負責國外人才引進?！捌渌€涉及很多部門，海外華人華僑作為人才引進的話，國務院僑務辦公室要參與，外國人到中國投資企業歸商務部管。另外，外交部、發改委、教育部、科技部、工信部、財政部也都與管理在華外國人有一定關系”。

“部門分散，就可能造成效率低下、管理不暢?！眲Ｕf，一部統一多頭管理、政出多門的移民法多年來一直“呼之未出”。

呼吁移民法出臺的同時，對于放開外國人移民中國門檻的程度和方式在學界又存在激烈爭議。

21世紀初，為配合中國加入世貿組織，一系列簡化出入境手續，歡迎外國人來中國的規定出臺?！澳菚r就有人擔心，移民國家是否適合中國，這種擔心一直存在?！眲Ｕf。

雖然我國是主張單一國籍的國家，但改革開放前出國并取得外國國籍的人現在想回中國做生意，卻發現每次往返申請中國簽證很麻煩，醫療保險教育等也存在種種不便之處，所以這批人就開始呼吁放開雙重國籍。

“上述人員主要來自西方發達國家，而早期移民發展中國家的一般沒有這個要求”。劉國福介紹說，“出現這兩種聲音后，學界就出現了第三種聲音，提出對發達國家移民是一種政策，對發展中國家移民是另一種政策”。

據悉，公安部2004年就成立了移民法起草小組，目前這部法律已經通過公安部部長辦公廳審議，提交國務院法制辦，國務院法制辦已經開始調研，在系統內部征求意見。

移民能幫助提高社會管理水平

國際移民在促進一個國家實現由傳統社會向現代社會的轉型中發揮著不可替代的作用。劉國福認為，中國是一個后發追趕型現代化國家，在現代化的進程中需要倚重國籍移民因素。

“2008年奧運會對北京現代化進程的影響和推動分析課題組”認為，國際交往人口規模的不足，是北京與倫敦、巴黎等世界城市的主要差距之一。一個國際性大都市，外國常住人口一般占總人口至少5%，但目前即使在北京和上海，這一比例也不到1%。

“每個國家都會根據國情來確定選擇移民的標準，總的標準就是技術型人才和投資型人才?！眲Ｕf。

像美國、澳大利亞、新西蘭這些移民國家從20世紀六七十年代就開始實行技術移民和投資移民制度，五六十年以來，這些國家的移民法已比較健全。

中國社科院研究員張繼焦說，在新的國際分工背景下，中國將不再只是移民輸出國，而將成為移民輸入國和人口輸入國，所以汲取國籍經驗非常重要。“首先要對入境外國人口進行分類，比如分成技能勞工和無技能勞工、技術移民和投資移民等類別；在此基礎上形成具體分類管理的辦法，一方面可以滿足外國人來華發展的需求，吸引海外人才，另一方面也有助于更好地保障外來人口在華權益，推動文化多樣性”。

針對國內社會對放開移民門檻的擔心，劉國福認為擔心是不必要的，“每年持專家證、就業證來中國的外國人僅3萬～5萬。新西蘭這個不到500萬人口的國家，一年發出的工作簽證就有18萬。美國一年發出的工作簽證大約80萬。所以我們的空間很大”。

“按照設定好的條件移民過來的外國人，不是有技能的人才就是有錢人，怎么會搶占資源呢？他們反而能夠創造就業機會，增加稅收，帶動消費。”劉國福說。

“國際移民帶來的另一個好處是推動我們國家提高社會管理水平。國際移民在移入國家居住、生活和工作后，會訴求更有利的生存條件，以期望自身在移入國的權益能得到更好的保護。在應對這些訴求的過程中，移入國的有關政策法規也能相應完善。這一點在韓國以及我國臺灣地區都已得到驗證?！眲Ｕf。