打造陽光計生的實踐與思考

近年來，江蘇省睢寧縣官山鎮積極打造陽光計生，通過加強計劃生育政務公開，提高優質服務水平，建設人民滿意計生，群眾參與、支持計劃生育的積極性空前提高，為人口計生工作健康發展注入了新的活力。

一、深化認識，增強打造陽光計生的自覺性

打造陽光計生是落實科學發展觀、維護群眾權益的需要。人口計生工作是民生工作的一個重要方面，推進人口計生事業的健康發展，必須有廣大人民群眾的積極支持、參與和監督。

打造陽光計生是實現部門法治化、推進事業發展的需要。打造陽光計生，就是讓群眾充分了解人口和計劃生育法律法規并充分維護自身合法權益，教育引導群眾依法生育，是推動人口計生部門依法行政、建設服務型政府部門的有力舉措。

打造陽光計生是提高群眾難于度、打造和諧計生的需要。打造陽光計生，能夠有效地改善黨群干群關系，使廣大群眾真正成為計劃生育的主人，從而促進人口計生工作的和諧發展，促進社會的和諧進步。

二、強化措施，提高打造陽光計生的積極性

加強組織領導。鎮村分別成立陽光計生領導小組，主要負責同志經常檢查、調度陽光計生建設推進情況。每年年底，鎮主要負責人專題聽取陽光計生建設工作情況匯報，鎮紀委書記具體負責陽光計生建設工作的檢查推進。

明確公開內容。官山鎮將推行政務公開、打造陽光計生作為一項經常性工作，把人口計生的法律、法規、政策，把村級的出生口人、準生證辦理、避孕措施落實、優惠政策兌現、流動人口服務與管理、季度綜合服務、社會撫養費征收和村主要干部本人及近親屬的生育節育情況等全部公開，接受群眾監督。

強化宣傳引導。鎮計生辦在推進政務公開、打造陽光計生的過程中，采取“四個一”措施。一是發放一張明白卡。鎮計生辦印制15000份《計劃生育政策明白卡》，包括《計劃生育服務證》辦證程序、《獨生子女父母光榮證》領取程序等12項內容，發到每位已婚育齡婦女手中；二是開播一個欄目。在電視臺開播“陽光計生你我他”節目，每周利用一個小時，傳播生殖保健、避孕節育、科學育兒等知識。三是更新一次公開內容。每季度，鎮村兩級政務公開欄更新公開內容，自覺接受群眾監督。四是開展一次調查問卷。每年，在全鎮范圍內發放一次計劃生育調查問卷，傾聽群眾呼聲，征詢群眾評價。

創新公開載體。為方便群眾參與監督，官山鎮在公開的形式上不斷探索創新，堅持以實際、實用、實效、便捷為原則，把公開陣地向組戶延伸，通過一述雙評、鎮村組政務公開欄、印制宣傳品、新聞媒體等，將相關信息準確、快速地傳遞給群眾，確保信息公開的真實性和及時性。

三、扎實推進，提高打造陽光計生的有效性

工作實踐中，要充分尊重和保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，必須探索建立陽光計生長效工作機制，努力做到“四個結合”。

一是與堅持依法行政相結合。將行政執法規范作為公開的重點，以貫徹“一法三規”和《江蘇省人口與計劃生育條例》為重點，全面、準確、及時地向群眾公開計劃生育行政執法主體、再生育條件及辦理程序、各種計劃生育證明的獲得途徑、社會撫養費征收標準及程序等，做到需要群眾遵守和了解的法律法規和政策都向群眾交代明白。在著力抓好普法、守法、執法、監督四個環節，逐步做到執法主體明晰化、執法過程程序化、執法文書規范化、執法監督社會化。

二是與計生群眾自治相結合。依照法律法規和相關政策，科學指導各村制定村規民約，通過推進村（居）民自治，讓群眾充分行使參與權、表決權、監督權，推動陽光計生的發展。每季度首月，各村召開一次勤廉雙述會議，村干部在會上作計劃生育述職述廉，請群眾代表提出存在問題，進行質詢，由村干部進行答復，處理結果在下一次會上予以公布。

三是與政風行風建設相結合。以開展民主評議行風工作為重點，開展行政執法評議，重點對基層執法行為、收費行為、服務行為、工作作風、廉潔自律等方面進行監督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題，同時，引導人口計生干部樹立求真務實、廉潔奉公、愛崗敬業精神，做到說話守信、做事誠信，保障陽光計生行動取得實效。

（作者單位：江蘇省睢寧縣計生局）

（編輯 鐘言）