堅持不懈反腐是金融體系健康發展的必由之路

中國共產黨成立90年來，中國共產黨領導全國人民堅定不移地開展反腐敗斗爭，大力推進廉政建設。在金融領域重點圍繞查辦違紀違法案件、加強制度建設，著力推進廉政建設和反腐敗工作，取得了令人矚目的成績。認真回顧建國以來特別是經濟體制改革以來金融業反腐倡廉建設的主要歷程和基本經驗，將對我們貫徹落實十七屆中央紀委第六次全體會議、國務院第四次廉政工作會議提出的新形勢下反對腐敗的重大政治任務具有重大意義。

一、金融體系始終堅持反腐倡廉，確保了國家經濟體系的穩定和發展

腐敗是一個世界性的頑疾，也是我國社會公眾十分關注的問題。反對腐敗、加強廉政建設，是金融體系一貫堅持的堅定立場。毛澤東很早就告誡全黨，腐敗現象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，重則會引起“第二次革命”，黨和國家改變顏色的局面。反腐敗關系到執政黨的前途和命運，“是全黨一件大事”。

黨執政后最早領導的反腐敗斗爭是1951年12月開展的“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動。黨中央清醒地認識到，反腐敗不能一勞永逸，僅靠一個“三反”運動是不可能從根本上解決腐敗問題的。此后，全黨又相繼開展了“五反”、“新三反”、“新五反”、“反五風”、整黨、整風、整社、反右傾、四清等運動。通過這一個個群眾運動，形成了對領導干部強有力的監督。

在早期的金融體系內采取了反腐敗的多項舉措：一是加強思想教育，營造濃厚的反腐敗社會氛圍。運用各種宣傳教育手段，形成聲勢浩大的反腐敗輿論優勢。二是注重制度建設，努力從制度層面防范腐敗問題。其間黨中央領導制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》、《關于實行國家現金管理規定》等財經制度。三是正確處理反腐敗斗爭同金融體系其他工作的關系。強調反腐敗斗爭要與金融工作有機結合。在黨的領導下，新中國成立初期的一二十年成為中國共產黨廉潔從政的光榮歲月。

黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志形象地指出：“打開窗戶，新鮮空氣進來了，蒼蠅蚊子也進來了。”一些黨員干部被腐蝕，不正之風來勢很猛。黨中央“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，堅持依靠教育和制度反腐敗，嚴厲打擊經濟領域的各種犯罪行為，開展整黨，糾正損害群眾利益的各種不正之風，有效遏制了腐敗現象滋生蔓延的勢頭。

在中國經濟逐步由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，中央又在金融系統提出“反腐敗三項工作格局”：一是堅持以教育為基礎，構建思想道德和法規制度兩道防線，推進領導干部廉潔自律工作；二是堅持查辦違紀違法案件，嚴厲打擊腐敗分子；三是堅持標本兼治、糾建并舉，切實糾正損害群眾利益的不正之風。同時堅持治本抓源頭，以改革推進反腐倡廉建設。通過這些卓有成效的工作，初步形成了金融系統有效懲治和防范腐敗的體制機制制度。

進入新世紀以來，金融體系的改革不斷推進，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，金融體系反腐倡廉建設更加系統化、理論化了。根據社會主義市場經濟體制下反腐倡廉建設的新情況，黨中央適時完善反腐倡廉的戰略方針，即堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”；提出“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的戰略任務。在黨中央堅強有力的領導下，經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的明顯成效。特別是金融系統在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監督、治理商業賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展，先后查辦了張恩照、王益、唐若昕、胡楚壽等金融系統受賄案件。

建黨90年來，特別是改革開放以后，金融系統在黨中央領導下深入開展的反腐倡廉建設為保持黨的先進性、增強黨的執政能力提供了有力保證，為國家的發展、改革、穩定作出了不可或缺的重要貢獻。

二、金融系統的工作實踐為黨的反腐倡廉工作積累了寶貴經驗

改革開放以后，金融系統的反腐倡廉建設創造出前所未有的豐富經驗，回答了“誰來領導反腐倡廉建設、依靠誰搞反腐倡廉建設、怎樣推進反腐倡廉建設”等問題，摸索出一條反腐倡廉的道路。

（一）不懈堅持中國共產黨對反腐倡廉建設的領導

金融系統的反腐倡廉建設首先是誰來領導的問題。由于我國的社會主義政權特點，這個重任只能由中國共產黨來承擔。首先，從法律規定上看，中國共產黨是我國憲法明確規定的唯一執政黨，中國共產黨領導反腐倡廉，是其他政治力量不可取代的；其次，中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，與腐敗現象是根本不相容的；第三，反腐倡廉建設關系國家盛衰興亡，只有在具有強大政治力量的共產黨的領導下才能完成這項系統工程；最后，從中國共產黨成立以來反腐倡廉的斗爭實踐看，共產黨領導反腐倡廉建設的成效是顯著的。中國共產黨領導反腐敗工作，是歷史的選擇、人民的選擇。離開中國共產黨的領導，不可能有效解決腐敗問題。

（二）廣大群眾和專門機關密切結合推進反腐倡廉建設

毫無疑問，中國共產黨在金融系統內的各級紀檢和監察部門承擔了反腐倡廉的大量工作。目前，全國金融體系中人民銀行、銀證保三會、外管局、中投公司、三大政策性銀行、各國有控股商業銀行等金融機構在不同層級均專設了紀委、監察局（室）。但是，僅依靠專門的紀檢監察機關開展反腐倡廉工作必然不足以形成強大合力。金融體系的反腐倡廉實踐證明，人民群眾是反腐倡廉建設可以依賴、也是必須依賴的主力軍，是戰勝腐敗和不正之風的強大力量。只有發展民主，加強黨員和群眾對干部的監督，干部才不能腐敗。只有充分保證群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，就能防范金融行業可能發生的腐敗問題和各種不良傾向。

（三）完善懲治和預防腐敗體系建設為重點加強反腐倡廉建設

中國共產黨成立以來，特別是新中國建立以后，中國共產黨就積極探索有效開展反腐敗斗爭的方法和途徑。進入新世紀以后，我們在充分吸收國際先進經驗的基礎上，從本國國情出發，適應新時期推進反腐倡廉工作的需要，著眼于從源頭上防治腐敗，提出了構建懲治和預防腐敗體系的目標。緊緊抓住這一體系建設，就能夠一步步引導我們走向廉政建設的勝利。

完善的懲治和預防腐敗體系的建設，要求金融體系干部職工做到：第一，堅持貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針；第二，要大力查辦違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子。懲治這一手硬起來，不但能夠有效打擊和震懾腐敗分子，而且有利于查找制度和管理方面的漏洞，加強預防腐敗的針對性；第三，加強金融從業人員的廉政教育。必須堅持教育在先，關口前移，努力使黨員干部少犯或不犯錯誤；第四，堅持把廉政建設納入法制化軌道。把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環節，形成用制度規范從業行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，解決導致腐敗現象發生的深層次問題。

三、認真貫徹落實中央反腐倡廉工作部署，把金融系統反腐敗工作繼續推向前進

溫家寶在國務院第四次廉政工作會議上要求我們每個黨員干部都要清醒地看到，目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。我們要解決反腐倡廉建設中存在的制度不完善，機制不健全，已有的制度執行不力，監督不到位和力度不夠，導致對權力缺乏有力約束的問題。為此，我們必須貫徹黨中央提出的反腐倡廉要求，全面學習和研究新形勢下金融體系反腐倡廉建設的基本經驗，堅持改革創新，完成新形勢下反對腐敗的重大政治任務。

（一）深入理解中央反腐敗的堅定性和徹底性，從新的時代特點和實際情況出發，認清反腐倡廉的極端重要性，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底

胡錦濤同志曾指出，“在和平時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”在上世紀90年代，蘇聯共產黨的“自行解散”和蘇聯的解體，以及東歐一些社會主義國家的易幟，盡管有多方面的復雜原因，但領導層的腐敗是一個直接的重要原因。這無疑給同是社會主義國家執政黨的中國共產黨敲響了警鐘。一個政黨在執政過程中，如果自身腐敗問題嚴重而又無力克服，導致社會風氣敗壞，最終也會喪失民心，帶來災難性的后果。所以要始終把反腐敗作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，這是取得反腐敗斗爭勝利的基本前提。

（二）要從根本上預防和解決腐敗問題，必須健全和完善社會主義市場經濟體制和民主政治制度，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，打牢中國共產黨的執政基礎，在全社會營造反腐敗大環境

加強社會主義民主政治制度建設步伐，形成有效監督體制和機制，集中力量整治吏治腐敗和司法腐敗，加快社會主義市場經濟體制建設步伐，構筑思想道德和黨紀國法這兩道反腐敗的堅固防線。一要按照建立健全防止利益沖突制度的要求，認真解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題；二要切實加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發生在金融行業領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決遏制金融領域腐敗現象易發多發勢頭；三要切實加強對領導班子和主要領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；四要堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制。

（三）解放思想，與時俱進，深入研究新情況、解決新問題、探索新領域，以改革創新精神推進反腐倡廉建設

與時俱進是經濟社會發展對反腐倡廉工作的客觀要求。我們必須在反腐倡廉工作實踐中不斷深化認識、創造經驗、開拓進取，不斷調整和完善反腐倡廉的思路、手段、方法、格局和目標，使之不斷適應新形勢、新任務的需要。首先要大力推進反腐倡廉理念思路創新，不斷提高反腐機制建設水平；其次要大力推進反腐倡廉工作方式方法創新，加強對新任務、新措施、新課題的調查研究，把握特點規律，堅持超前謀劃、統籌安排，牢牢掌握工作主動權；最后要大力推進反腐倡廉工作體制機制創新，不斷完善組織協調機制，加強各部門紀檢監察機關之間的協調配合，加強紀檢監察機關與審判、檢察、公安、審計等執紀執法機關之間的協調配合，創新機制，增強合力。

只要我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從反腐倡廉工作的實際出發，健全機制、勇于探索、敢于創新，我們必然能夠開創金融體系反腐倡廉建設的新局面。