金融支持西雙版納州加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的政策建議

前言

2011年5月6日國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，提出了5個方面的云南發(fā)展戰(zhàn)略定位，《意見》確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)。《意見》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的綱領(lǐng)性文件，對于促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。發(fā)揮金融優(yōu)勢支持云南橋頭堡建設(shè)至關(guān)重要；做大做強(qiáng)金融業(yè)、建立健全金融扶持政策體系是云南省加快推進(jìn)橋頭堡戰(zhàn)略的重要推動力。

一、西雙版納加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

（一）西雙版納獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源

西雙版納與老撾、緬甸接壤，緊鄰泰國，全州國境線長966.3公里，占云南邊境線總長的近四分之一。西雙版納是我國從陸路通往東南亞的門戶和要沖，瀾滄江-湄公河把西雙版納、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南一水相連；建有水、陸、空4個國家級口岸，在云南省能通過水陸空直達(dá)緬、老、泰三國的地州只有西雙版納。西雙版納擁有豐富的民族文化和旅游資源，全州有13種世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，有8個少數(shù)民族跨境而居；全州國土面積只占全國的0.2%，而動植物種類分別占全國的1/4和1/5；西雙版納有北回歸線附近保存最為完好、面積最大的熱帶雨林，有國家級自然保護(hù)區(qū)7個，森林覆蓋率達(dá)78%，素有“動植物王國”和“世界物種基因庫”、“森林生態(tài)博物館”的美譽(yù)。

（二）西雙版納推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的總體思路

按照《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》的指導(dǎo)思想和云南省“橋頭堡”建設(shè)的部署，遵循“服務(wù)全國全省、服務(wù)東盟各國、發(fā)展西雙版納”的基本思路，把西雙版納作為建設(shè)向西南開放橋頭堡的主陣地，加快完善通道基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作平臺、培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)繁榮和諧邊疆，著力構(gòu)建通往東盟的大通道、經(jīng)貿(mào)合作的大平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大基地、文化交流的大窗口，把西雙版納建成全省乃至全國投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、旅游環(huán)境、人居環(huán)境最佳州市之一。

（三）西雙版納推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞建設(shè)“橋頭堡”主陣地目標(biāo)，西雙版納提出推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)：一是在把云南省建成“我國面向西南開放的重要門戶”的戰(zhàn)略中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西雙版納成為云南橋頭堡建設(shè)的主陣地，構(gòu)建面向東南亞開放的重要門戶；二是在把云南省建成“我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施”‘走出去’，加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)貿(mào)交往與合作，使西雙版納成為沿邊開放和面向東南亞“走出去”與“引進(jìn)來”的先行區(qū)；三是在把云南省建成“西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地”戰(zhàn)略中，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使西雙版納成為特色產(chǎn)業(yè)的基地；四是在把云南省建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略中，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，力爭率先建成生態(tài)州；五是在把云南省建成“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”的戰(zhàn)略中，大力發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆，率先建成平安和諧州。

二、金融支持西雙版納推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的政策建議

“十一五”期間以來，西雙版納金融業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越，2011年6月末全州共設(shè)38家金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)137個，全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都覆蓋了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)各項人民幣存款余額286億元，各項貸款余額160億元。隨著云南省綠色 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、民族文化強(qiáng)省和面向西南開放橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，西雙版納經(jīng)濟(jì)社會將迎來發(fā)展的黃金時期。但總體而言，西雙版納金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，多元化的金融組織體系、多層次的金融市場體系、多功能的金融服務(wù)體系還遠(yuǎn)未建立起來；金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力較弱，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比投資收益低，風(fēng)險大。因此，做大做強(qiáng)金融業(yè)，建立和完善金融扶持政策體系，建立健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，著力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，降低金融資本運(yùn)行風(fēng)險，提高金融資本回報率是金融支持西雙版納加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的必然選擇。

（一）完善民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠利率貸款政策，支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)做大做強(qiáng)民貿(mào)民品企業(yè)

目前西雙版納有7家民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，但“十一五”期間只有4家民品企業(yè)與銀行發(fā)生信貸關(guān)系；轄內(nèi)民族貿(mào)易縣內(nèi)有經(jīng)銷少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍以及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的民貿(mào)企業(yè)30多家，但“十一五”期間只有9家民貿(mào)企業(yè)與銀行發(fā)行信貸關(guān)系，2010年末全州民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款余額1865萬元，僅占全州貸款總額的0.1%，比“十五”期末下降0.2個百分點(diǎn)，民貿(mào)民品企業(yè)貸款難問題長期存在。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，少數(shù)民族群眾特需用品有了新需求和新變化，建議及時修改完善少數(shù)民族特需用品目錄，把新形勢下滿足少數(shù)民族新需求的商品及時列入目錄，例如，將云南省的普洱茶、糯米、甜玉米，對傳承少數(shù)民族文化具有重大現(xiàn)實(shí)意義的民族博物館、少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)納入目錄；建議擴(kuò)大優(yōu)惠利率民族貿(mào)易貸款的范圍，將西部地區(qū)民族自治州（市）轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族聚居縣及縣級市的民貿(mào)企業(yè)經(jīng)銷少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍以及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品所需流動資金貸款均實(shí)行優(yōu)惠利率，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；建議對納入民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)，在發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方面，視同優(yōu)惠利率貸款管理，扶持民族企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）支持邊境地區(qū)開展區(qū)域金融交流與合作，支持西雙版納成為云南省邊境反假人民幣、反洗錢跨境合作先行區(qū)

在云南省邊境一帶人民幣跨境流動由來已久。近年來，西雙版納邊境人民幣跨境流量和境外存量呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大態(tài)勢，人民幣“走出去”步伐加快。老撾發(fā)展銀行豐沙里省分行通過吸儲地方民眾和邊貿(mào)企業(yè)持有的人民幣現(xiàn)金，自2007年開始辦理人民幣貸款、存款、匯款、兌換業(yè)務(wù)；2009年中國農(nóng)業(yè)銀行西雙版納分行和老撾發(fā)展銀行南塔省分行建立人民幣銀行結(jié)算關(guān)系，但由于人民幣現(xiàn)鈔跨境運(yùn)輸受阻，中老銀行結(jié)算“通而不暢”，近2年來雙邊銀行的人民幣跨境結(jié)算量僅800萬元；近3年來境外警方查獲并移交到西雙版納公安部門的假人民幣現(xiàn)金達(dá)40多萬元；同時，由于西雙版納周邊特殊、復(fù)雜的地理位置，涉及賭博、毒品資金也跨境暗流。隨著云南省邊境一帶人民幣跨境流量和境外存量的擴(kuò)大，邊境地區(qū)反假人民幣、反洗錢跨境合作亟待開展和推進(jìn)，建議修訂和完善現(xiàn)行的人民幣出入境管理辦法，完善涉外人民幣賬戶管理政策，出臺有利于人民幣有序跨境流通的制度安排，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算進(jìn)程；支持邊境地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)建立雙邊或多邊金融對話機(jī)制，支持西雙版納成為云南省邊境地區(qū)反假人民幣、反洗錢跨境合作試點(diǎn)，積極推動邊境地區(qū)金融合作。

（三）支持邊境地區(qū)金融人才培養(yǎng)，支持西雙版納成為面向湄公河次區(qū)域“走出去”與“引進(jìn)來”的邊境地區(qū)特需金融人才培養(yǎng)先行區(qū)

人才匱乏是長期制約西雙版納科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的“三大難題”之首。隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和云南省加快推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)，云南省與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作必將更加廣泛和更深入，目前西雙版納金融系統(tǒng)內(nèi)既懂國內(nèi)金融，又懂國際金融；既了解周邊國家金融，又會使用周邊國家語言文字的特殊金融人才基本空白。建議對云南省邊境地州實(shí)施金融人才幫扶計劃，在金融人才培養(yǎng)的政策和資金方面給予支持和傾斜；支持西雙版納轄內(nèi)人民銀行、商業(yè)銀行在培養(yǎng)轄區(qū)特需金融人才方面先行先試，支持采用“走出去、引進(jìn)來”等方式學(xué)習(xí)、培訓(xùn)周邊國家金融法規(guī)政策、管理體制、匯率制度等相關(guān)知識，積極推動湄公河次區(qū)域金融合作；建議進(jìn)一步完善生源地助學(xué)貸款政策，將云南省內(nèi)高校輸送到泰國等周邊國家委培、留學(xué)的大學(xué)生，納入生源地國家助學(xué)貸款范圍；建議人總行鼓勵、支持云南省邊境地州基層人民銀行業(yè)務(wù)骨干、青年員工學(xué)習(xí)周邊國家的語言文字，促進(jìn)邊境地區(qū)雙邊或多邊金融對話與交流。

（四）加大對云南農(nóng)墾改革發(fā)展的金融支持，支持西雙版納建設(shè)立足國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的天然橡膠主產(chǎn)區(qū)

自1953年創(chuàng)建以來，西雙版納農(nóng)墾積極開拓和帶動當(dāng)?shù)厝罕娊⒘宋覈诙筇烊幌鹉z生產(chǎn)基地，目前橡膠平均畝產(chǎn)、株產(chǎn)均居全國第一，天然橡膠干膠年產(chǎn)量逾10萬噸，占云南農(nóng)墾干膠產(chǎn)量的80%，約占全國產(chǎn)量的20%。自2009年以來，云南省委省政府推進(jìn)國有農(nóng)墾改革發(fā)展，按照“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場”的改革方向，實(shí)施屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場、承包到戶，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。此次農(nóng)墾改革，涉及西雙版納農(nóng)墾下屬10個國營農(nóng)場、6個直屬單位、共15.8萬人口，占西雙版納總?cè)丝诘?5%，農(nóng)墾改革的成敗，直接關(guān)系西雙版納州政治長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。調(diào)查顯示，西雙版納農(nóng)墾創(chuàng)建近60年來，除了扶貧貸款政策外，未獲得其他金融扶持政策、優(yōu)惠政策；目前推進(jìn)農(nóng)墾改革中農(nóng)墾企業(yè)融資難問題更加突出，農(nóng)墾改革期盼金融扶持新政策。建議出臺支持云南農(nóng)墾改革的專項貸款等階段性金融扶持政策，并在貸款利率方面給予優(yōu)惠、貸款條件上適度放寬，支持云南農(nóng)墾穩(wěn)步過度改革攻堅時期；建議出臺支持天然橡膠生產(chǎn)加工的專項信貸政策，支持西雙版納建設(shè)立足國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的天然橡膠主產(chǎn)區(qū)。

（五）主動作為，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步提升涉外金融服務(wù)水平

橋頭堡建設(shè)為西雙版納州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要主動靠前、積極謀劃、深入研究，爭取先行先試的特殊政策并用好用足，為把西雙版納州建設(shè)成為開放云南與橋頭堡的主陣地提供好金融支持和服務(wù)保障。一要推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)加快發(fā)展。充分利用西雙版納州加快對外開放的有利時機(jī)，積極推動建立和完善西雙版納與老撾、緬甸、泰國銀行人民幣結(jié)算平臺，建立雙邊銀行間的支付清算機(jī)制，為雙邊貿(mào)易、投資提供銀行結(jié)算支持。二是以個人本外幣特許兌換業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建以金融機(jī)構(gòu)為主體、非金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的全方面、多層次的周邊國家本外幣兌換體系。三要積極構(gòu)建本外幣投資融資平臺。圍繞對外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)開展金融服務(wù)，支持西雙版納州構(gòu)建本外幣投資融資平臺，發(fā)揮“兩個市場”、“兩種資源”優(yōu)勢，爭取人民幣在對外投資中的運(yùn)用水平取得新突破，支持西雙版納企業(yè)“走出去”。四要鼓勵、支持金融機(jī)構(gòu)大膽探索與支持橋頭堡建設(shè)相適應(yīng)的金融服務(wù)措施，鼓勵有條件的銀行主動開展小幣種掛牌兌換業(yè)務(wù)，增強(qiáng)西雙版納涉外金融能力；五要積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要在周邊國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并作好相關(guān)政策指導(dǎo)和金融服務(wù)，推動地方金融“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（六）加大對西雙版納加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的金融支持力度，支持西雙版納成為我國野生動物公眾責(zé)任保險先行區(qū)

西雙版納熱帶雨林是西雙版納人民的寶貴財富，更是全人類的寶貴財富。隨著保護(hù)野生動物力度的不斷加大，在西雙版納人與野生動物之間的矛盾日益突出，野生動物損壞莊稼、傷害人畜、破壞財產(chǎn)的肇事事件頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)孛癖娯敭a(chǎn)造成巨大損失，特別是近幾年來人與野象之間爭奪生存空間的沖突不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，目前西雙版納有野生亞洲象250頭左右，近10年西雙版納州內(nèi)有30人慘死野生亞洲象蹄下。西雙版納現(xiàn)存在3種不同的野生動物肇事補(bǔ)償方式，即一般補(bǔ)償、國家試點(diǎn)村補(bǔ)償、公眾責(zé)任保險；從2011年起引入商業(yè)保險，將所有受保護(hù)的野生動物全部納入公眾責(zé)任保險，西雙版納州投入660萬元保費(fèi)，保險公司累計賠償限額為4000萬元。但是，現(xiàn)行的野生動物肇事風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償金額，遠(yuǎn)不能覆蓋轄區(qū)所有受害公眾和抵償公眾實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。建議國家在西雙版納建立野生動物公眾責(zé)任保險制度試點(diǎn)，通過國家出資形式將所有受保護(hù)的野生動物全部納入公眾責(zé)任保險，使野生動物肇事補(bǔ)償與公眾實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失基本持平，支持西雙版納加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好西雙版納森林資源和生物多樣性。

（七）建立健全邊疆少數(shù)民族地區(qū)資金回流機(jī)制，完善國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)信貸管理體制，進(jìn)一步加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持

當(dāng)前，西雙版納縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題仍然是資金供給不足，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足的情況下，資金外流現(xiàn)象不斷加劇。2010年末西雙版納轄內(nèi)國有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的存款余額占縣域存款總額的55%，而貸款余額僅占貸款總額的30%，存貸比僅為22%，最低的郵政銀行僅為6.6%；國有商業(yè)銀行縣級分支機(jī)構(gòu)吸收的當(dāng)?shù)卮婵罱^大部分通過其系統(tǒng)內(nèi)部上存流出。加大對邊疆民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、興邊富民的信貸資金投入，需加快建立健全邊疆民族地區(qū)資金回流機(jī)制，建議建立更為科學(xué)有效的縣域金融扶持政策體系，改善國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)信貸管理體制，適當(dāng)下放縣域機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限，明確要求民族地區(qū)國有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)吸收的當(dāng)?shù)卮婵畎匆欢ū壤糜诋?dāng)?shù)刭J款，承擔(dān)支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困的社會責(zé)任。

（八）加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策扶持力度，增強(qiáng)市場競爭力和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

目前，西雙版納農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系還不完善，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)仍然薄弱，金融產(chǎn)品較少、金融服務(wù)方式較單一、農(nóng)村金融服務(wù)成本高等問題仍較突出，在農(nóng)村信貸領(lǐng)域農(nóng)村信用社“一支獨(dú)大”的局面仍未根本改變。同時，近兩年來受國家宏觀調(diào)控政策影響信貸增長受到抑制，農(nóng)村信用社存款資金也開始“外流”，2011年6月末西雙版納轄內(nèi)農(nóng)村信用社存放州外金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)存款資金達(dá)11.6億元，占農(nóng)村信用社存款總額的19%；2011年上半年新增存放州外金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)存款6.1億元，占上半年新增存款的56.4%，形成了一方面邊疆民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資金投入嚴(yán)重不足，另一方面這些地區(qū)的農(nóng)村資金不斷外流，用貧窮地區(qū)農(nóng)村資金支持發(fā)達(dá)地區(qū)的怪圈。按照中央關(guān)于“農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，建議加大政策扶持力度支持民族地區(qū)完善農(nóng)村金融組織體系，加快村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)的組建步伐，拓寬縣域資金供給渠道；建議采取有差別的信貸總量調(diào)控政策，支持民族地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)吸收的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存款主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貸款；進(jìn)一步完善中央銀行對縣域法人金融機(jī)構(gòu)的再貸款、再貼現(xiàn)支持辦法，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上鼓勵、支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

（九）建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)直接融資、票據(jù)融資給予政策傾斜和扶持措施，支持民族地區(qū)企業(yè)拓寬融資渠道

目前，西雙版納還沒有上市企業(yè)，企業(yè)融資方式基本上是銀行貸款間接融資；轄內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小以及融資擔(dān)保體系不完善等因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貸款“兩難”問題仍較突出，融資難問題是長期制約西雙版納企業(yè)發(fā)展壯大的一個重要瓶頸。建議云南省、西雙版納州地方財政每年要安排專項資金用于企業(yè)上市培訓(xùn)和推介，通過政策傾斜和扶持措施，引導(dǎo)地方重點(diǎn)企業(yè)盡快上市；建議對西雙版納轄內(nèi)有市場、有效益、發(fā)展前景好的重點(diǎn)企業(yè)直接融資、票據(jù)融資方面給予政策傾斜和扶持措施，積極推動重點(diǎn)企業(yè)上市；支持、推動重點(diǎn)企業(yè)積極利用短期融資券，中期票據(jù)、集合票據(jù)等債券市場工具進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。

（十）建立健全邊疆少數(shù)民族地區(qū)貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的制度安排，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的合力作用

目前，西雙版納轄內(nèi)財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的配套制度還不健全：政銀合作機(jī)制還不完善，社會信用體系建設(shè)滯后，中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)構(gòu)尚未建立等，難以吸引更多的金融資本和社會資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。建議中央和地方財政安排專項補(bǔ)助資金支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村信用社體系建設(shè)，不斷改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境；建議中央和地方財政共同出資支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金和支持民生工程信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)、民生領(lǐng)域的信貸投入；建議在省級層面加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策有機(jī)聯(lián)動，健全政府主導(dǎo)，人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動，部門聯(lián)動，社會參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。