民主管理與和諧央行建設的思考

在和諧央行建設中，基層支行工會組織如何發(fā)揮好民主管理作用，積極參與支行建設是一個現(xiàn)實的、緊迫的、需要解決好的問題。結合安寧支行目前正在開展的民主管理，本人就基層支行開展民主管理與和諧央行建設談點膚淺認識。

一、民主管理推動和諧央行建設是人行工會組織在和諧央行建設中的必然選擇

按照構建社會主義和諧社會的要求，結合人民銀行的特點，和諧央行的基本內涵包括：“以資金安全為核心的安全安定、以大局意識為核心的民主開放、以內控制度為核心的規(guī)范嚴謹、以團隊精神為核心的誠信和睦、以促進區(qū)域經(jīng)濟增長為核心的協(xié)調發(fā)展、以創(chuàng)新金融服務為核心的活力與生機”。人民銀行的民主管理屬于支行民主管理的范疇，干部職工要以主人翁的身份，通過工會組織這個平臺，對支行單位內部事務進行民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，行使民主權利。這就告訴我們：構建和諧央行是民主管理的目標；而民主管理又是和諧央行建設的必然選擇。“和諧央行”一定是一個民主的央行；不實行民主管理的央行一定不是和諧的央行；民主管理與和諧央行建設互為因果、共榮共存。基于這樣的認識，于是得出結論：工會組織在和諧央行建設中必須深入扎實地抓好民主管理。

（一）和諧央行建設是民主管理的目標

傳統(tǒng)的職工民主管理的意義就是保障職工的權益，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率，協(xié)調職工和單位的行為，建立和諧的干群關系，穩(wěn)定秩序，維護支行的良好運行和促進社會的穩(wěn)定。顯然，和諧央行的內涵不僅已經(jīng)豐富而完備地涵蓋了央行民主管理的目的要求。同時又賦予了傳統(tǒng)民主管理以嶄新的內容，成為當前人民銀行民主管理努力要實現(xiàn)的最高目標。

（二）民主管理是和諧央行建設的重要載體

“和諧央行”這個目標的確立，它既是一場適時的觀念革命，又是務實的審時度勢之舉。和諧央行建設作為一項建設性的偉大工程，怎樣落到實處？民主管理的舞臺使之有了現(xiàn)實的落腳點。長期以來，基層人民銀行工會組織堅持不懈地開展民主管理活動，積累了豐富的經(jīng)驗，自覺不自覺地實踐了和諧央行建設的基本要求。基層工會組織只要按照和諧央行建設的根本要求認真抓好民主管理，就是對和諧央行建設最大的貢獻，就可以促使民主之花結出和諧之果。

（三）民主管理是實現(xiàn)和諧央行的有效途徑

作為和諧央行建設的核心理念和民主管理的中心思想，“以人為本”成為了民主管理推動和諧央行建設的結合點。有了這個結合點，就可以通過民主管理的形式，充分激發(fā)職工活力，履行好職能，創(chuàng)造一流的業(yè)績，促進人民銀行安全運行、健康發(fā)展，繼而實現(xiàn)和諧央行建設的目標。實現(xiàn)和諧央行建設目標的民主管理途徑主要表現(xiàn)在三個方面：民主管理渠道的有效建立促進了民主開放、誠信和睦的和諧狀態(tài)形成；民主參與的有效實施促進了協(xié)調發(fā)展、蓬勃生機的和諧狀態(tài)形成；民主監(jiān)督的有效推行促進了安全安定、規(guī)范嚴謹?shù)暮椭C狀態(tài)形成；

（四）民主管理在和諧央行建設中不斷深化和創(chuàng)新

和諧央行建設是當前人民銀行建設與發(fā)展的核心目標，也是民主管理的更高目標。在和諧央行的目標下，民主管理必須堅持與時俱進，不斷深化與創(chuàng)新。一是和諧央行建設的目標更高，它追求的不僅是職工的各得其所，更講究的職工的各盡所能而又和諧相處。二是和諧央行建設的內容更豐富。它不僅局限于對支行內部事務的民主管理，同時要求對整個和諧央行建設的全過程進行民主管理、民主參與和民主監(jiān)督。三是和諧央行建設的任務更艱巨。它不僅是事關職工權益得到尊重保護的問題，同時還更多地關系如何形成支行活力、如何提高金融服務水平、如何實現(xiàn)安全規(guī)范運行、如何推進綜合協(xié)調發(fā)展等諸多目標任務的實現(xiàn)。

二、當前人民銀行分支機構圍繞和諧央行建設推進民主管理的現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀：和諧央行的建設使民主管理的地位和作用得到了鞏固和提高

和諧央行建設的目標提出以后，基層人民銀行工會組織立足崗位實際，把狠抓民主管理作為深化和諧央行建設的主要手段，進行了大量實踐和探索。從目前情況看，主要有如下的表現(xiàn)：

1.構建了立體民主管理網(wǎng)絡，民主管理體系得到深化。基層人民銀行形成了“豐富多彩”的民主管理格局。以行務會、職工大會為主，以行務公開、合理化建議、職工座談、網(wǎng)上論壇等諸多形式為輔的民主管理形式已經(jīng)深入到民主管理的各個角落。這樣的民主管理格局搭建了三種和諧建設的平臺：一是搭建了班子成員之間的溝通交流平臺，二是搭建了職工與職工的溝通交流平臺，三是搭建了職工與領導之間的溝通交流平臺。民主管理立體網(wǎng)絡的形成、三種平臺的搭建，使得溝通無處不在，確保了和諧渠道的通暢。

2.健全了民主管理制度，民主管理措施得到保障。民主管理在基層人民銀行之所以得到有效運行，重要的一點就是用制度作保障，使民主管理日常化。基層央行都建立了職工大會制度和《行務公開實施辦法》等，這些基本的制度和辦法將民主管理用制度的方式予以確定下來，使之做到了經(jīng)常化；制度使民主管理內容具體化。在支行里面，都有完備的勞動紀律、財務、人事、業(yè)績考核獎懲等涉及職工切身利益的規(guī)定。這些規(guī)定將民主管理和職工工作生活緊密結合起來，非常實用而具體，具有了很強的可操作性，從而使民主管理落到了實處。

3.創(chuàng)新了民主管理方法，民主管理效果得到升華。在民主管理突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展上，基層人民銀行都進行了一些有益的嘗試，取得了很好的效果。在行務公開當中，建立了“陽光”模式。即在組織領導上形成一個系統(tǒng)，在公開內容上形成業(yè)務和職工個人切身利益兩個層面；在公開形式上實現(xiàn)紙質、電子、對話三個結合；在公開程序上完善事由、審查、公開、反饋四個環(huán)節(jié)；在監(jiān)督上把好內容、質量、評價、協(xié)調、效果五道關口。這些創(chuàng)新的形式和辦法給民主管理增添了生機與活力，提高了民主管理的效果。

4.豐富了民主管理機制，民主管理地位得到了鞏固。在基層支行當中，工會組織健全、人員落實、經(jīng)費到位，充分有效地履行了職責，沒有流于形式。在人民銀行分支機構實行三定以后，大多數(shù)行依然在支行設立了兼職工會工作人員，保障了支行工會民主管理的有效開展。這些工會機構在支行黨組織的正確領導下，推行了多種管理機制，確保了工會民主管理作用的充分發(fā)揮。

（二）問題：傳統(tǒng)的民主管理模式還沒有充分融入到和諧央行建設的嶄新要求之中

1.難以透徹地理解和把握人民銀行民主管理的基本內涵和特征，出現(xiàn)了工作重心和著力點的偏差，使民主管理的效果不佳，帶來了和諧建設的步伐推進緩慢。人民銀行從事的是法律法規(guī)的制定、執(zhí)行、管理等方面的工作，不直接涉及物質生產(chǎn)，民主管理的參與只涉及支行內部事務的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，局限于支行干部職工切身利益的部分事項。它既不參與本支行黨務、行政等主要職權、職能的行使和決策，也不介入和干擾支行的日常業(yè)務工作。實際工作中，基層人民銀行民主管理普遍存在的兩種傾向：一是夸大民主管理的作用，搞大包大攬，包醫(yī)百病。比如，有的單位考核干部，全由職工測評說了算，有的單位順應民意解決福利而忽視有關政策和財務制度規(guī)定。二是弱化民主管理的作用，由行政管理代替了民主管理，導致極工會組織基本沒發(fā)揮作用。

2.難以把握和諧建設與民主管理的內在聯(lián)系，把和諧建設必須抓全面的民主管理簡單理解為和諧建設只抓福利民主管理。維護權益主要體現(xiàn)為福利民主，調動職工積極性和創(chuàng)造性主要體現(xiàn)為政治民主。在民主管理中，基層人民銀行大都將精力放在了福利民主上。片面地追求傾聽了職工多少意見、為職工解決了多少實際問題，而忽視了民主管理中建和諧促發(fā)展這一政治民主要求。民主管理對和諧央行建設的推動作用主要表現(xiàn)在：民主管理可以促進人民銀行整體隊伍的團隊協(xié)作，職工個人能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，支行內部運行的規(guī)范嚴謹與開拓創(chuàng)新。而現(xiàn)行人民銀行的分支機構民主管理重心并沒有完全放在政治民主上，民主管理對和諧央行建設的推動作用體現(xiàn)得很不充分。

3.職工參與決策少，職工民主權利履行不充分。民主管理的目的之一就是使領導決策科學正確，職工認同滿意。民主管理的重心應該放在知民情、達民意、建和諧上面。從當前基層支行的實際情況看，現(xiàn)行的民主管理渠道都側重于下情上達，呈單向流動態(tài)勢。主要的表現(xiàn)是：以職工大會為主、以行務公開和合理化建議為輔以及延伸的其他民主形式，都是以收集民意為主要任務。而在如何準確表達民意方面，對于民意的歸納、研究、反饋工作，尚未建立明確的民意監(jiān)測與通報機制，導致的結果是上情下達流于形式，職工的意愿沒有真實、充分表達。

4.民主管理機制陳舊，缺乏新意，沒有凸現(xiàn)央行特色，民主管理缺乏活力。基層人民銀行民主管理機制普遍表現(xiàn)為“三大件”：職工大會、行務公開、合理化建議。特別是公開內容上，局限于單位的人、財、物的管理，沒有突出央行業(yè)務特色。在基層央行基本都能做到民主管理組織管理體系完善、各種民主管理制度健全、行務公開欄醒目考究，存在民主管理形式重于內容的問題。但是進一步深入就會發(fā)現(xiàn)存在以下問題：職工大會職工提案解答過于粗疏、簡單，客套話多，解決問題少；行務公開缺乏規(guī)范指導，內容避重就輕；部分合理化建議對支行來說無能為力解決，只好束之高閣。職工民主參與和民主管理的熱情不高，帶來了和諧央行建設的內在因子沒有被啟動，支行民主管理缺乏生機和氣氛。

三、有效拓展民主管理推動和諧央行建設的新途徑，加速和諧央行建設的步伐

（一）結合人民銀行的性質和特點，明確和統(tǒng)一央行民主管理的基本范疇，進一步理清人民銀行民主管理推動和諧央行建設的基本思路

由于人民銀行系統(tǒng)工會建設的歷史不長，對央行民主管理的基本內涵和定義，還在研究和探索中。結合《工會法》、《中國工會章程》以及《中國人民銀行法》的規(guī)定，關于央行的民主管理我們可以進一步作這樣的定義：它是人民銀行本行支行內部管理事務中涉及職工切身利益的部分事項的民主管理、本行支行業(yè)務發(fā)展中現(xiàn)行法律法規(guī)框架內的事關金融業(yè)建設與發(fā)展的民主管理和參與、以及對本支行行員年度考核的民主參與。這樣的定義下，怎樣使民主管理有效推動和諧央行建設？我們必須把握住三個要點：從民主管理的行使者職工隊伍建設上，認真解決好職工的切身利益，凝聚人心，實現(xiàn)職工隊伍心齊勁足的和諧局面；從民主管理體制和機制上，在協(xié)調發(fā)展上做文章，用民主管理的機制和手段激發(fā)隊伍的內在活力、用民主管理的成果謀劃基層支行的科學發(fā)展；從民主管理的辦法和措施上，多法并舉，激發(fā)職工的主人翁意識，從而建立人民銀行良好地和諧秩序和環(huán)境。

（二）從和諧央行的人本核心理念入手，創(chuàng)新民主管理的形式，不拘一格拓展“知民情”的精度——準確把握民情、“達民意”的寬度——充分表達民意

做到兩個“蘊于”：知民情要跳出傳統(tǒng)民主渠道的框框，不能一味固守呆板的幾種民主渠道，要把知民情蘊于職工喜聞樂見的形式和活動中，要把知民情從過去的反映民情變?yōu)楝F(xiàn)在的觀察、發(fā)現(xiàn)和記錄民情；達民意要蘊于在各項決策和各種機制當中，特別是職工關心的熱點、難點、焦點問題，比如涉及人事、財務以及事關職工方方面面的切身利益，都得充分體現(xiàn)絕大多數(shù)職工的基本意愿。

這里面，應當完善兩項措施：一是知民情方面，要建立民情監(jiān)測體系，實行“民情觀察員”制度，開展“假如我來當領導”、“換位換崗大思考”等多種形式的民主交流談心活動，確保在常態(tài)下收集真實的民情。二是在達民意方面，要建立民情分析研究機制，實行定期通報機制。將收集的民意分析研究，形成處理意見，然后采取文件、會議、公開欄、網(wǎng)絡信箱等形式定期通報。只有充分尊重、認真處理民情反映，才能充分調動職工的民主熱情。做到了充分知民情，做到了及時達民意，職工就有了個人的心情舒暢，職工的積極性創(chuàng)造性就會被激活，一個干事業(yè)、想金融、圖發(fā)展的和諧群體的形成，將從根本上促進和諧央行的建設。

（三）從和諧央行必須充滿活力的基本要求入手，理順民主管理秩序，探索適應本支行特點的新機制，充分調動職工民主管理的熱情

職工的民主意識不強是共性問題，問題的根源既有體制上的，也有機制上的。體制上客觀存在著支行民主管理的局限和行政管理的突現(xiàn)，弱化了職工民主管理的興趣。為此，基層人民銀行要做到“一個明確，三個樹立”：即民主管理中，必須明確民主管理是領導科學正確決策的保證；領導要樹立民主意識、工會要樹立職責意識、職工要樹立參與意識。機制上，工會民主管理存在冷熱現(xiàn)象。每年除了職工大會期間民主管理熱一陣子，日常民主管理通常被淡化了。所以，當前基層人民銀行工會組織應該建立完善三種機制：一是長效的日常考核機制。可以思考在人民銀行中推行民主管理目標責任制。將民主管理任務細化到每一個員工，制定民主管理的目標和工作流程，做到工作目標明確、責任到崗到人，操作有序、運轉規(guī)范。二是活動機制。民主管理的職能部門只有經(jīng)常開展不同形式的民主管理活動，才能使支行民主管理工作充滿活力。這里，我結合基層支行民主管理的探索，推薦如下幾種活動機制：設置民主管理“每周談”，做到每周職工關心的熱點、難點一事一詢，一事一答；建立“民主監(jiān)督管理員議事”制度，每次1至2名監(jiān)督員列席支行黨組會議和行政、財務會議，對支行全面工作實行現(xiàn)場參與和跟蹤監(jiān)督；建立“質詢會議”制度，按季組織職工代表與行領導直接對話，對群眾關注的熱點、重點、疑點問題予以質詢。三是激勵機制。比如設立合理化建議獎勵辦法、評選“金點子”，表彰參政議政積極分子等。這些機制的建立與實施，對促進職工積極參政議政、促進充滿生機的支行團隊的形成，促進富有活力的和諧支行的形成，都具有現(xiàn)實的作用。

（四）從和諧央行安全穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的要求入手，不斷修訂完善民主管理制度，建立民主管理的效應評價辦法，探索提高民主管理質量的新舉措

民主管理是和諧央行建設的極其重要的組成部分。民主管理的質量是事關和諧央行建設的大計。對此，人民銀行應就民主管理的三個方面做好文章：一是做好從上至下的人民銀行民主管理制度。要因地制宜，形成以基本制度為主體，以符合自己支行特點的補充制度為輔助的制度體系。建立完善并認真執(zhí)行制度，民主管理就能達到預期的效果。二是探索民主管理效應評價體系。對于民主管理的質量和效果，沒有衡量的標準，基層行應結合實際出臺針對“民主管理效應評價辦法”，以利于規(guī)范引導民主管理的正確開展。三是實施對民主管理的再監(jiān)督。怎樣監(jiān)督民主管理執(zhí)行的情況，除了上級行的民主管理效應評價，還應建立同級的民主監(jiān)督機制，從而實現(xiàn)對各項民主管理工作進行有效的日常監(jiān)督。

民主管理是和諧央行建設的一個重要方面，是和諧央行建設的一種有效載體，是和諧央行建設的促進力量。基層人民銀行工會組織認真抓好民主管理，就是參與和諧央行建設的具體行動。如果能深入做到認真研究和諧央行建設的新要求，不斷拓展民主管理的新方法，民主管理推動和諧央行建設的作用就能得到充分發(fā)揮。