監察服務并重全面落實責任

[摘要]福建煤礦安全監察局成立五年多來，緊緊圍繞煤礦安全監察工作中心，解放思想、積極探索、先行先試、大膽創新工作方式方法.摸索出了一套“監察與服務并重”的煤礦安全監察工作方法，通過加強機關作風建設，建立長效機制，提高機關效能，促進了福建煤礦安全生產條件全面提升、煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，取得較好的工作成效，對新形勢下做好煤礦安全監察工作有看積極的借鑒作用，

[關鍵詞]機關效能 煤礦安全 監察執法 服務基層

0 前言

福建省地處華東地區，屬丘陵地帶，煤炭主要分布在閩西北山區，基本是低瓦斯礦。煤系地層受到印支期、燕山期等多期地質構造運動的影響，造成煤田地質構造極為復雜，多為傾斜薄一極薄煤層，斷層發育，穩定性差，全省85％以上煤層出現三角煤、雞窩煤和壓薄帶等現狀。

福建煤礦特別是鄉鎮煤礦主要是在20世紀七、八十年代“有水快流”的歷史背景下發展起來的，多數是由農民自挖的小煤硐。鄉鎮煤礦非法礦井多，開采秩序混亂，礦井開采工藝原始落后，安全生產形勢一度急劇惡化。截止福建煤監局成立之前的2005年，全省共有煤礦429處，產量1550萬噸，當年全省煤礦共發生各類死亡事故78起，死亡95人，百萬噸死亡率6.01。

面對“地質條件差、煤礦企業安全基礎薄弱、煤礦數量多、監察任務重”的實際，如何提高安全監察行政效率與行政質量，福建煤監局自2005年底成立，即確定了“監察與服務并重”的工作指導思想，以“抓兩頭帶中間，分類指導、整體推進”的工作思路，通過一手抓嚴格執法，一手抓服務基層，將國家有關煤礦安全生產法律法規和行業標準，貫徹落實到煤礦企業主體責任當中，樹立了煤礦企業依法辦礦意識，全面提升了全省煤礦安全生產條件，促進了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，取得了較好的工作成效。

1 建章立制，規范機關各項工作運行

我局成立后，首先通過建章立制，著手建設一支政治可靠、作風過硬、紀律嚴明、業務精湛的安全監察隊伍，將建立健全治庸治懶工作長效機制和嚴查庸懶行動貫穿于黨建、精神文明建設、機關效能建設中，努力營造奮發有為、比學趕超、干事創業的氛圍。

1.1定制度，立規矩

為扎實基礎，促進監察執法等各項工作有序運行，我局堅持以制度管人、管權、管事。針對監察執法、事故查處、行政處罰、行政審批等重點工作環節和領域，及時制定《“一崗雙責”制度》、《監察執法人員崗位責任制》、《失職責任追究制度》等一套比較規范、約束力較強的制度和措施。通過這些制度的建立，明確界定了監察人員該做什么、不該做什么、哪些事該嚴格執法、哪些事該熱情服務。

1.2抓紀律，促落實

我局高度重視黨風、政風、行風建設，強化監督機制，確保各項工作落實。一是實行廉政監督卡制度，根據總局“九條紀律”要求，結合本省實際，我局研究制定了監察人員“十個不準”，明確提出不得吃礦主一頓飯，不得抽礦主一包煙，不得拿礦主任何錢物的“三個不得”。監察人員在辦理各項業務過程中，均要由被監察單位填寫《廉政監督卡》，自覺接受煤礦企業和社會各界監督。二是聘請特邀廉政監督員。我局從社會各界聘請廉政監督員，賦予他們隨時監督權力，每年專門召開廉政監督員座談會，通報情況，聽取意見，研究探討進一步改善工作方式方法。三是開展政風行風專題調研，由紀檢監察室組織，每年深入基層宣傳政風行風工作具體措施、紀律要求和廉潔承諾，全面了解監察人員依法行政、廉潔從政、服務基層等情況，充分聽取基層的意見和建議。四是建立聯系基層制度。采取局、處兩級領導與市、縣(區)煤管部門、煤礦企業結對子，建立相對穩定的聯系關系，暢通上情下達、下情上報渠道，充分聽取基層意見，強化外部監督，完善煤礦安全監察決策機制，確保政令暢通，促進工作落實。

1.3樹正氣，促效率

幾年來，我局為提高機關工作效能，一方面著手開展學習實踐科學發展觀、勤政廉政、爭先創優、爭做安全發展忠誠衛士等一系列主題實踐活動，強化監察人員政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識、服務意識，進一步增強做好安全監察工作的自覺性和主動性。另一方面，努力強化提高監察人員的業務素質，采取“走出去、請進來”的方法，分批組織監察人員參加國家局組織的業務培訓，赴外考察學習兄弟煤監機構好的工作方法，每年組織集中夏訓，聘請資深專家授課，讓監察人員在法律法規、勤政廉政、專業業務等方面都能發全面提升素質。通過這些舉措，培養建設了一支政治堅定、業務精通、敢抓敢管、清正廉潔、務實高效的監察執法隊伍，忠誠踐行煤礦安全監察任務。

2 認真履職，嚴格監察執法

2.1強化執法力度，積極開展煤礦安全監察活動

我局每年對監察執法工作取得的經驗和不足進行總結分析，不斷提高監察執法水平。每年度嚴格按照國家局的要求，結合福建煤礦實際，圍繞年度工作目標，明確年度監察重點，認真編制年度監察執法計劃。每個月根據年度計劃，結合國家局、省政府不同階段的工作部署，統籌安排工作任務，編制月度監察計劃，做到月月有計劃、有總結、有分析、有成效，多方式、多形式、多手段地開展監察執法工作。

在日常監察工作中，所有監察人員均做到下鄉必下礦、下礦必下井、下井必到工作面，對所監察路線的每個作業場所、硐室、井巷、工作面等進行全方位檢查，做到“數據實測、設備實檢、人員實問”，對煤礦安全隱患堅持不整改不放過、非法違法行為不處理不放過、煤礦企業得不到教育不放過、監察沒取得成效不放過。五年來，我局十幾名監察人員，累計監察礦井607礦次，排查安全隱患4235條，實施行政處罰74起，吊銷和暫扣安全生產許可證35本，實施經濟處罰545.69萬元。

2.2嚴格安全許可，全面提升煤礦安全生產條件

我局充分利用嚴把安全準入關口，確保持證生產礦井符合安全生產條件。2008年底以后，我局在新一輪的安全生產許可證延期工作中，對所有煤礦進行重新洗牌，要求所有煤礦申請安全生產許可證延期均采用重新申辦的形式進行辦理。

在安全生產許可證審查工作中，我局采取了嚴把五個關口的做法，保證所有依法持證生產的煤礦具備安全生產許可證頒證標準。一是嚴把安全評價關，將煤礦水害防治、廢棄井巷封閉管理、專業技術人員配備、安全監控系統裝備聯網、“三條線”建設和淘汰落后工藝等內容納入安全生產許可條件，制訂了安全評價標準，評價機構必須對礦井進行全方位評價，現場逐條把關后，才能出具評價結論，對安全評價機構存在弄虛作假的行為，堅決予以立案查處，以把好安全許可第一道關口。二是嚴把征求意見關，充分利用好安全許可證頒發的征求意見關，嚴格要求基層煤管部門在出具意見前，必須組織專業技術人員，深入煤礦企業對安全生產條件進行現場指導、檢查與復查，發現與申報條件規定存在差距的，及時指導煤礦企業進行整改，做到成熟一個，申報一個。三是嚴把受理關，設立了安全許可證受理大廳，安排專人對申請要件進行嚴格把關，對申請要件不齊或不符合要求的，及時向煤礦企業下發補正告知，凡申請文件資料不符合要求或未能提供原件進行核對的，一律不予受理。四是嚴把審查關，采取了專家審查和監察人員復核雙保險審查方式對煤礦申請資料進行審查，對申請材料中反映出不符合頒證條件的，及時通知煤礦企業進行整改，并堅持現場審查制度，組織專家深入礦井進行全方位審查，現場采集各類數據，現場填寫審查書，凡存在不符合規定條款的，一律不予安全生產許可。五是嚴把發證研究關，對業務室提請頒證的煤礦，均通過局長專題辦公會議進行集體研究，廣泛征求與會人員意見，絕不帶病頒證。

2.3整頓關閉，持續打擊非法違法

非法煤礦不徹底關閉，各類非法違法不嚴厲打擊，合法煤礦的權益就得不到有效保障，煤礦業主的投入積極性就會大受影響，煤礦整合技改、質量標準化建設就難以有效推進。我局成立后，始終保持高壓態勢，聯合有關部門整頓關閉各類非法煤礦，嚴厲打擊各類煤礦非法違法行為。

我局堅決執行國家“一證一井”的原則，在2005年頒發煤礦安全生產許可證時，對全省鄉鎮煤礦的各類掛靠系統、井(硐)進行了清理，關閉了483個掛靠系統(井硐)。五年來，共關閉各類不符合安全生產條件、落后產能、資源枯竭的145煤礦。為塑造良好的煤礦發展環境，我局主動聯合國土資源管理、安全監管、煤炭行業管理等有關部門，開展聯合執法，通過專項整治、明察暗訪等工作方式，對無證煤礦非法生產、超層越界開采等非法違法行為予以嚴厲打擊，不畏任何阻力一查到底，對查實的案件，堅決依法依規嚴肅處理，對構成犯罪的，予以移送司法機關追究刑事責任，并公開宣判，以達到法律威懾效果。通過這些舉措，基本肅清了煤炭礦區的不良環境，保護了合法煤礦的利益，提高了廣大煤礦業主安全投入的積極性，有力促進了煤礦整合技改、質量標準化建設的工作進展。

3 熱情服務，推動安全生產兩個主體責任落實

3.1指導地方政府充分履行安全監管責任

幾年來，為促進地方政府煤礦安全監管責任落實，我局通過狠抓“三項行動”和“三項建設”，建立健全各級政府和煤礦安全監管部門“一崗雙責”考核機制，采取積極有效措施，指導基層煤礦安全監管部門依法履職。一是對地方政府及其煤礦安全監管部門依法開展督檢查，通過調研、座談等形式，加強與地方各級政府的溝通協調，幫助理順煤礦安全監管體制機制，解決基層煤礦安全監管部門機構、人員、裝備等實際問題；二是加大煤礦安全產業政策的宣傳，指導各市、縣(區)煤礦安全監管部門依法履職，按要求制定年度監管計劃和月度監管計劃，有序開展煤礦安全監管工作；三是規范全省煤礦安全監管工作秩序，編制《福建煤礦安全監管執法文書樣式》，通過舉辦全省煤礦安全監管行政執法業務培訓，指導基層煤礦安全監管部門有效排查安全隱患、規范行政執法，努力提高基層監管部門的行政執法素質；四是現場指導安全監管行政執法，將監察中發現的部分煤礦安全生產違法案件移送給基層立案查處，指派監察人員全過程指導，提高基層監管執法業務能力。

3.2簡政放權，充分調動地方監管部門工作積極性

為提高工作成效，充分調動地方煤礦安全監管部門工作積極性，我局積極采取了一系列簡政放權的措施。一是關口前移，所有行政許可事項，均征求基層煤礦安全監管部門的意見，對未經縣、市兩級煤礦安全監管部門現場把關并明確意見的申請事項，一概不予以受理申請，確保基層監管部門權責統一。二是下放權限，我局為推動煤礦通過整合技改建設本質安全型礦井，將大部分能夠下放的建設項目審批權限下放到設區市煤管部門，先后將未涉及能力提升的煤礦改建項目立項、改建項目的安全設施設計審查、除新建項目以外的安全設施竣工驗收等工作環節，下放給設區市煤管部門審查驗收。三是簡化程序，將建設項目竣工驗收和安全許可證現場審查歸并辦理，協調省經貿委等部門，開展建設項目聯合審查、聯合驗收等工作，大幅提高工作效率，節省煤礦企業管理成本。四是分級管理，積極推動地方政府出臺安全質量標準化建設獎勵政策，明確規定三級質量標準化由縣級煤炭行業管理部門組織驗收，二級質量標準化由設區市煤炭行業管理部門驗收，一級安全質量標準化由我局組織驗收。

3.3組織專家深入礦井指導服務

為加強對煤礦企業的服務指導，我局組建了煤礦安全生產專家組，充分發揮專家作用。一是組織專家深入礦井調研，先后開展了煤礦頂板管理、防治水、一通三防等課題研究，并將科研成果無償提供給煤礦企業；二是組織專家深入礦區會診把脈，結合建設項目竣工驗收、煤礦安全生產許可證現場審查，組織專家對每一個煤礦進行全方位檢查，無償指導煤礦企業按質量標準化規范整改；三是組織專家進行專項技術服務，組織專家深入重點礦區對煤礦進行技術會診，通過個案分析，查找煤礦安全生產管理過程中存在的共性問題，為基層煤管部門出謀獻策，指導煤礦企業開展質量標準化建設。

3.4指導煤礦企業科技興安

為徹底改變福建煤礦落后局面，我局在科技興安、科技興煤方面進行了大膽探索。一是幫助指導煤礦對新技術、新裝備的使用，指導所有煤礦完善了壓風、通訊、供水等“三條線”建設，推行了鋼架支護、單體液壓支護的使用，指導整合技改煤礦正規回采工作面布置，部署斜井開拓的煤礦安裝了機械乘人裝置。二是指導安全監控系統和人員定位系統建設。建立了設備供應商市場進入管理制度，建立了煤礦企業和設備供應商的溝通機制，協調廠商最大限度讓利及改進安裝與服務質量。在安全監控系統建設方面，引入省聯通公司、投資3000萬元建成監控系統全省聯網，建立了省、市、縣、煤礦企業的四級分控中心平臺。三是聯系院校加強人才培養。針對我省煤炭專業技術人才嚴重缺乏的問題，按照長期培養本科、中期培養專科和近期培養中專的總體規劃，牽頭委托龍巖學院、福建交通學院、永春職業中專學校培養人才，協調相關院校擴大招生規模、重新開設煤炭專業學科，對招錄的學生在校期間培養經費從煤礦企業提取的安措費中先行支付，畢業后若服務于煤礦企業則由煤礦企業支付，若服務于煤管部門則由煤管部門支付，計劃用五年時間，培養1500名左右的煤礦安全專業學生，以提高全省煤礦專業技術人才儲量和應用型人才總量。

4 主要成效

4.1煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

我局通過嚴格執法、服務基層的做法，有效推動了地方煤礦安全監管和煤礦企業兩個主體責任的落實，促進了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2010年，全省303家煤礦，原煤產量2450萬噸，全年共發生各類死亡事故4起，死亡4人，煤炭生產百萬噸死亡率0.163。與我局成立之初的2005年比較，煤礦減少126家，產量提升900萬噸，年度死亡事故減少74起，死亡人數減少91人，百萬噸死亡率下降5.847，三項指標分別下降了94.9％、95.8％和97.3％。煤礦安全生產指標控制進入全國小煤礦先進行列。

4.2安全發展理念廣泛深入。

通過五年努力，安全發展的理念得以深入礦區，各級地方政府和煤礦企業的安全主體責任意識基本到位。煤礦企業安全投入積極性不斷提高，管理能力得到強化，全行業走上了一條健康安全的發展道路。廣大煤礦業主充分認識到了安全生產的重要性、緊迫性、必要性，煤礦業主變“要我安全”為“我要安全”，自覺做好安全風險控制。

4.3安全質量標準化程度大幅提高

通過齊抓共管，煤礦安全質量標準化建設得以廣泛開展。煤礦安全生產條件得到大幅提升。煤礦的各項安全管理制度得到建立健全，安全管理機構得到有力強化，生產工藝得到大幅度提高，技術裝備水平得以大幅度提升，礦井各生產系統不斷得以完善，礦井安全保障能力得到加強。煤礦“六大系統”中除了緊急避難系統正在試點建設外，其他五大系統已基本建立完善。截止2010年12月31日，全省已建成三級以上安全質量標準化煤礦186家，三級以上安全質量標準化煤礦占全省煤礦總數的63.1％。

5 結束語

堅持“勤政為民，有所作為”，避免平庸懶散，我局通過解放思想、積極探索、先行先試，摸索出的這一套“監察與服務并重”工作方法，實踐證明成效明顯，具有積極的借鑒作用。今后，我們將繼續按照這一指導思想，進一步開拓創新，履行好煤礦安全監察工作職責，全面推進煤礦安全生產“三項建設”，進一步推動兩個主體責任的落實，力爭為海西煤礦安全發展做出更大的貢獻。

(編輯／黃征)