國(guó)外保障食品安全的五大招數(shù)

食品安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性難題。在世界許多國(guó)家，食品安全事故也時(shí)常發(fā)生。相比而言，有些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完善的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)，讓我們看看有什么招數(shù)是值得借鑒的。

第一招：嚴(yán)把源頭關(guān)——監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地

美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制一直比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個(gè)層面監(jiān)管。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

不過(guò)，這種監(jiān)管體系由于管理權(quán)分散，近年來(lái)暴露出效率低、部門之間缺乏協(xié)調(diào)等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動(dòng)食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴(kuò)大了美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠，以及對(duì)進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。

消滅食品安全的隱患同樣是英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署的基本職能之一。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測(cè)著市場(chǎng)上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長(zhǎng)期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，有不少放射性物質(zhì)在英國(guó)養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，20多年過(guò)去了，食品標(biāo)準(zhǔn)署還一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況，2009年發(fā)布的公告表明還有369家農(nóng)場(chǎng)的綿羊產(chǎn)品受到限制。

法國(guó)是世界聞名的美食大國(guó)，食品安全一直是政府和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來(lái)，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，促使法國(guó)更加注重對(duì)食品生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從食品供應(yīng)的源頭開始，法國(guó)當(dāng)局實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來(lái)源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來(lái)源和去向。

第二招：重視流通環(huán)節(jié)——為每份食品“建檔案”

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。

日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能被端上百姓的餐桌。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。

面對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全危機(jī)，歐盟于2002年首次對(duì)食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對(duì)食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程控制管理，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。

在德國(guó)，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見(jiàn)到的雞蛋為例，每一枚雞蛋上都有一行紅色的數(shù)字。比如：2-DD0356352，第一位數(shù)字用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國(guó)是德國(guó)：第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號(hào)。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購(gòu)。

如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因e 2010年12月底，德國(guó)安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國(guó)上下的極大關(guān)注。通過(guò)對(duì)有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國(guó)政府迅速隔離了4700個(gè)受波及的養(yǎng)豬場(chǎng)和家禽飼養(yǎng)場(chǎng)，強(qiáng)制宰殺了超過(guò)8000只雞。

英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署對(duì)食品的追溯能力也在2010年的克隆牛風(fēng)波中得到展示。2010年有媒體披露，一些英國(guó)農(nóng)場(chǎng)主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場(chǎng)上銷售。由于公眾對(duì)克隆動(dòng)物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問(wèn)題上存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報(bào)道中的牛是一頭從美國(guó)進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場(chǎng)，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場(chǎng)。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實(shí)，一場(chǎng)風(fēng)波逐漸消散。

第三招：食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對(duì)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，各國(guó)為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

德國(guó)：刑事訴訟外加巨額賠償

2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。今年1月6日，德國(guó)警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。

對(duì)于這次二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

韓國(guó)：造毒食品10年內(nèi)禁營(yíng)業(yè)

2004年6月，韓國(guó)曝出了“垃圾餃子”風(fēng)波。

事件曝光后，韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，還附以高額罰款。

法國(guó)：賣過(guò)期食品立刻關(guān)門

銷售部門對(duì)于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會(huì)把第二天將要過(guò)期的食品扔掉。判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。

巴西：生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰

2007年，巴西東南部?jī)杉遗Ｄ躺a(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液，以延長(zhǎng)保質(zhì)期。消費(fèi)者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后，巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備，查封了庫(kù)存牛奶，并在市場(chǎng)上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。

第四招：食品召回構(gòu)筑最后屏障

問(wèn)題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，是防止問(wèn)題食品流向餐桌的最后一道屏障。

奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是授予美國(guó)藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無(wú)需要求生產(chǎn)廠家自愿。日前，美國(guó)FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時(shí)性和完整性。通過(guò)搜索，消費(fèi)者可以獲得自2009年以來(lái)所有官方召回食品的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息。

在英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢到問(wèn)題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標(biāo)簽中注明其含有芥末，可能會(huì)引起對(duì)芥末過(guò)敏人群的不適。像這種并不算很嚴(yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對(duì)那些大的食品安全問(wèn)題公眾也就更放心。

對(duì)于不合格食品召回，德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立了一個(gè)“食品召回委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會(huì)”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費(fèi)者支付了1000萬(wàn)歐元的賠償金。

第五招：完善食品安全法用法律來(lái)保障

以美國(guó)為例，每隔一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)食品安全事件，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。2009年1月，美國(guó)花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。事件發(fā)生后，公眾對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑?？偨y(tǒng)奧巴馬事后評(píng)論說(shuō)，美國(guó)的食品安全體系不但過(guò)時(shí)，而且嚴(yán)重危害公共健康，必須徹底進(jìn)行改革。

在上述背景之下，美國(guó)于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后，又通過(guò)了幾經(jīng)修改的~2009年食品安全加強(qiáng)法案》。沒(méi)有什么制度是萬(wàn)能的，美國(guó)相對(duì)先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。2011.年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法寨》，美國(guó)食品安全監(jiān)管體系迎來(lái)一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對(duì)美國(guó)食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來(lái)，美國(guó)的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。

而德國(guó)食品法的歷史最早可追溯到1879年。迄今，德國(guó)關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個(gè)，涵蓋了原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視由來(lái)已久，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。