錦江區:權力運行與民意對接

從今年9月開始，成都市錦江區黨政各部門和街道在行使職權、辦理事項時多了兩本必須遵循的手冊，一是關于區委權力公開透明運行工作的《文件制度匯編》，二是錦江區各部門、街道的《職權事項目錄匯編》，無論是人事變動，還是重大項目實施，或是日常行權，都必須依照設定的權限和流程來辦理。

按照錦江區前期制訂的區委權力公開透明運行試點工作《任務分工表》，10月底之前要完成試點的檢查總結工作。這場始于今年3月的“試驗”，由于沒有見諸報端，因而在公眾眼中尤顯神秘。而在錦江區，這半年來的試點，不僅從制度上對區委權力進行了梳理和規范，也對各個部門和干部轉變觀念、規范行權產生了潛移默化的影響。

確權：讓權力有規有矩

前些年，錦江區因推行“陽光拆遷”而在省內受到普遍關注，其探索出的“陽光拆遷”和“模擬拆遷”的前提就是公開，將拆遷補償政策、標準和流程向群眾公開，實行“一把尺子量到底”，得到了群眾的高度認可。可以說，錦江區在進行區委權力公開透明運行試點中有著良好的基礎。因此，出于對錦江區黨務、政務公開有良好實踐基礎的自信，區委書記周思源曾主動到省上爭取試點名額。

在之前的全國試點中，錦江區也曾到成都市武侯區及江蘇省睢寧縣、河北省成安縣進行考察。“在對區委班子及成員的權力進行界定時，粗與細的把握非常重要，太粗無法解決職權不明、邊界模糊的問題，過細則反而會造成遺漏。”錦江區委政研室副主任、公開辦秘書組副組長梁永說。因此，在半年多的試點中，錦江區將一半時間都花在了打基礎上，最為關鍵的一環是對區委全委會、常委會及區委書記和12名常委分別厘清相關職權，其中，區委全委會職權8項，區委常委會職權21項，區委書記職權11項。

除此之外，錦江區為權力行使設計了流程圖，對干部任免、重大民生事項、行政問責等分別設計了流程圖，不論是區委全委會、常委會的日常行權，還是重大事項的決策，都必須按照既定的程序操作，最大程度地保證了權力的規范運行。

為系統深入推進試點工作，錦江區先后出臺25項配套制度。以選人用人為例，過去，往往是采取組織提名的單一方式推薦干部擬任人選，甚至是書記一個人說了算，這就容易造成用人上的權力失衡。而錦江區在試點中配套制訂的《選拔任用領導干部初始提名暫行辦法》，將過去單一的提名方式分散為組織提名、黨組（黨工委）提名、個人提名、會議提名、群眾提名等5種提名方式，并對提名主體、程序、責任和追究等方面進行規范，在初始提名環節讓隱性權力顯性化、顯性權力規范化。

延伸：權力規范一路到底

“過去由于職權不明，好多應該由職能部門做的事情都下放到街道、社區，使得街道、社區基本的職能反而被弱化。比如，污染源清理、機動車管理等過去都由街道承擔了大部分工作，街道沒有執法權，工作起來非常困難。職權梳理清楚后，街道就解脫出來，更多地提供社會管理服務。”雙桂路街道辦事處武裝部部長岳雄說。

錦江區紀委書記李永平認為，盡管各項決策都是由區委、區政府作出的，但是決策的具體執行和結果監督都在基層，各部門、街道的權力規范與公開也十分重要。因此，錦江區在對區委及區政府的各項職權進行厘清的同時，各部門、街道，乃至社區的權力厘清也在同步進行著，實現了權力公開的“三級聯動”。從3月到7月的近4個月時間里，各部門、街道的職權界定進行了三上三下的修改。

厘清職權使得過去部門間相互推諉、扯皮的現象得到改善。過去，道路綠化、城市道路附屬設施建設等相關職權在區建設局、城管局和交通局出現業務交叉，使得一些事項在辦理上效率不高。在權力梳理中，這些超越職權、職權交叉、黨政不分和權責不清等問題得到了規范。錦江區共明確區委各部委、各單位黨組職權事項1912項。其中，取消“區委政法委關于指導政法部門查處干警違法違紀案件”，糾正“區發改局關于負責重要商品總量平衡和宏觀調控”等超越職權范圍的事項21項；厘清“區教育局關于黨組負責指導下屬學校（單位）開展黨建活動”、“區房管局關于公共住房保障申請的受理、初審和房屋租賃登記備案工作”等職能交叉70項；補充職權44項。

在錦江區各部門、街道的《職權事項目錄匯編》中，記者看到每一項權力后都附有所參照的文件、法規等，如區人力資源和社會保障局負責的“勞動、人事爭議仲裁工作及其預防工作”一項職權，所依據的就是《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等6部國家和省出臺的相關法規。區公開辦指導督查組工作人員彭凌俊說：“職權的厘清必須要有依有據，例如國家政策法規，省、市的文件規定等，部門內部自制的工作守則和條例等則不在參考依據范圍之內。”

公開：讓權力運行更加貼合民意

8月16日，錦江區發改局邀請了32個部門分管領導、龍舟路街道辦事處轄區內社區工作人員、社區黨員代表、群眾代表等參加“價格服務進社區”互動公開活動，向群眾講解了物業服務收費、停車服務收費等與群眾生活息息相關的政策，并演示了錦江區黨務公開網及短信平臺的運用。

“過去一直在搞公開，但是從內容到形式都非常模式化，得不到群眾的關注。現在按照公開透明運行的要求，明確了區委9類42項、區委各部委9類35項黨務公開內容，以及各街道16類73項、各社區12類43項黨務公開、政務公開和居務公開內容，重大決策事項、干部選拔任用、重大建設項目實施等情況，都要向群眾通報。”錦江區委政研室副主任、公開辦秘書組副組長梁永說。

在公開的形式上，錦江區重點加強公開欄公開、會議公開、網上公開、短信公開、互動公開五種模式，并完善區委全會、常委會提前預告以及列席和旁聽制度，建立錦江區黨務公開網，開通黨員群眾意見訴求手機短信平臺，開設“傾聽您的意見”黨員群眾互動平臺，進一步拓寬了公開渠道。據錦江區公開辦統計，今年1—7月，全區共發布黨務公開事項2498項，政務公開事項6725項，居務公開事項8096項。

今年4月6日，錦江區危舊房改造中心宣布，正式終止大慈寺片區的拆遷工作。從去年9月1日啟動的大慈寺片區舊城改造“模擬拆遷”，到今年3月31日，涉及拆遷的747戶中只有438戶簽訂了安置補償合同，簽約率僅為58.63%，遠未達到“模擬拆遷”約定的100%簽約率。從過去“政府為主體”的拆遷，到以“群眾為主體”的“陽光拆遷”和“模擬拆遷”，錦江區在拆遷項目中充分公開信息、對接民意。盡管大慈寺項目終止了，但“模擬拆遷”的公信力已贏得了群眾的認同和支持。

為充分對接民意，錦江區制訂出臺了《關于進一步完善重大民生事項決策的暫行辦法》，突出規范決策前的調研論證、征求意見、風險評估“三在先”，突出決策過程、決策執行情況、決策執行結果“三公開”，以此提高決策的透明度和公眾的參與度。今年以來，錦江區啟動實施了15個項目的模擬拆遷工作，已完成6個，正在進行的5個，終止退出了大慈寺、書院街等4個項目，讓群眾真正感受到權力公開透明運行帶來的益處。

錦江區紀委副書記廖聯清認為，試點的時間只有半年，要想在這半年時間里有很大的創新、取得非常顯著的成效并不現實，“試點的目的主要是讓我們‘試驗’，不斷地進行探索、總結。其實，很多工作我們之前就已經在做了，權力公開透明運行試點讓這些工作更加規范化、系統化、人性化，更具可操作性。”廖聯清說。之后，如何進行更深層次的探索，如何更加豐富深化載體，是錦江區試點后的新課題。