龍馬潭區:權力公開與有效監督并行

“9月上旬，我作為一名普通群眾參加了區委常委會，聽取了關于民生的重大議題研究，讓我感受到區委作出的決策不是哪一個領導說了算，而是通過集體研究決定的，說明了區委的決策是民主的、透明的。”11月14日，九三學社代表、龍馬潭區農林局干部、“群力庫”人員唐才祿對記者談起了旁聽區委常委會的感受。

自今年3月被確定為全省3個縣委權力公開透明運行試點單位之一，瀘州市龍馬潭區緊緊圍繞區委決策權、執行權和監督權的公開透明運行，探索出了“職權明晰、運行公開、監督有力、行為規范”的區委權力公開透明運行新機制，切實做到“哪里有權力，哪里就有公開，哪里就有監督”。

讓區委權力公開透明運行

“‘腐敗生于權力、長于黑暗、死于陽光’，如何確保干部正確行使權力，這非常關鍵。”龍馬潭區委副書記、代理區長曾平說。

翻開《龍馬潭區委職權目錄》，區黨代會、全委會、常委會、區委常委、區委各部委5個類別的職權名稱、職權內容和公開運行的要求等內容規范明晰、一目了然。經清理，共確定區委職權40項，區委常委職權146項，區委職能部門職權172項。按照“一般事項和重大事項”的界定方式，龍馬潭區編制了“決策權、執行權、監督權”3個重要環節權力運行公式化流程圖6幅，區委各職能部門主要業務工作流程圖42幅。在權力運行的關鍵環節標注風險點，設置相應防范措施，制訂區委廉政風險防范措施24條、區政府廉政風險防范措施22條、區委常委廉政風險防范措施107條。

“我們創造性地將職權清理和風險點設置結合在一起，以廉政風險防控作為權力運行的重要保障，將廉政風險防控應用到職權清理和流程優化中，切實做到風險排查到點、制度覆蓋到崗、預警提示到人。”龍馬潭區紀委書記鄧永鑄說。記者翻開《區委執行流程示意圖》，分一般事項和重大事項，對于一般事項的“組織力量、落實人財物等保障措施”環節，旁邊列出了風險點，并將防范措施放之于后。

“每個環節我們都公諸于眾，連老百姓都知道哪里有風險點。如果某位領導沒按決策執行，想走其他路徑開展工作，肯定在最短的時間內就會被發現。”鄧永鑄說。權力運行每個環節、每個步驟有章可循、有據可依，使權力運行更規范、更透明。龍馬潭區紀委給記者提供的有關資料表明，截至10月，全區完成投資審計項目62個，為政府節約財政資金1505萬元；全區政府投資工程建設項目招投標、比選共計41項，節約資金562.24萬元。

干部選拔任用不再神秘

田宜強，原龍馬潭區法院民二庭副庭長，他長期與群眾打交道，具有豐富的審判和維穩經驗。今年上半年，區委決定面向全區推選鄉鎮（街道）維穩副書記12名。得知此消息后，區法院認為田宜強符合推薦條件，及時通過黨政網“陽光選人平臺”提名推薦。經過“兩推兩比”后，田宜強脫穎而出，由一名法院的普通干部，選為鄉鎮維穩副書記。

原區婦聯科員劉珊因下派工作期間得到群眾認可，被鎮村干部聯名推薦為鄉鎮街道維穩副書記人選，經過“兩推兩比”層層選拔，她被差額選拔為鄉鎮副科級領導干部。

“為打破干部選拔任用提名環節存在的隱蔽性和提名主體單一性，解決干部提名環節的不規范問題，以透明破神秘、以公開求公信，廣開舉賢薦能之路，轉變‘由少數人選人、在少數人中選人’的用人模式，我們開通了‘陽光選人’干部選拔任用工作網絡平臺，充分落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。”龍馬潭區委常委、組織部長涂曲平接受記者采訪時坦言。同時，龍馬潭區還建立健全干部選拔任用公開提名“兩推兩比”工作機制，形成多種方式提名、競職演說提名的兩次推薦，區委組織部確定初步人選、綜合研判的兩次評比，在紀委兩次介入預審的前提下，差額選拔30余名干部。

使農村“三資”管理得到最好的監督

“在前不久的特興機磚廠公開招租會上，通過公開競價，磚廠招租價竟高達10萬元之多，競價到如此高的價格，真的沒想到哦！”龍馬潭區特興鎮小額資產資源交易服務中心干部雷煥榮說。

農村集體資產公開招租能起到如此好的效果，這要歸功于在龍馬潭區委權力公開透明運行工作中，區委對農村小額資產資源管理進行的有益探索，使農村“三資”管理得到了最好的監督。

農村資產、資源、資金的管理歷來是廣大農民群眾十分關注的焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。為此，在試點中，龍馬潭區以推進農村黨風廉政標準化、規范化、制度化建設為契機，以構建防止農村公共利益沖突新機制為方向，在農村資金實行“村財鎮（鄉）管村用”的基礎上，對鄉鎮、村兩級小額資產資源集中規范交易管理，建立區政府采購中心，探索建立農村小額資產資源交易管理模式，自主研發資產、資源、資金“三資”網絡管理軟件。截至目前，已規范處置鄉鎮、村組小額資產和資源交易行為234宗，增收429.6萬元，節約資金206.7萬元。這一做法被省紀委作為“四川模式”上報中紀委。