山西清徐:縣委權力在監督制約中運行等4則

山西清徐：縣委權力在監督制約中運行

2010年11月以來，清徐縣積極創新、主動實踐，縣委權力在公開透明中規范，在監督制約中運行，在為民服務中凝聚。

清徐縣從“曬職權、曬流程、曬程序”入手，厘清縣委全委會、常委會權力19項，縣委常委權力116項，以及縣委職能部門、鄉鎮黨委、村“兩委”的主要權力。同時，清徐縣還成立“民情中心”，集民意收集、整理、分流、辦理、反饋于一體，整合社情民意通道、黨員干部“六個一”下鄉駐村等各類訴求表達資源，每周兩次提交縣黨政通氣會研究，縣委每周在報紙上公布處理意見的責任領導、責任單位和時限。

在干部選拔任用上實行遴選制，變“伯樂相馬”為“賽場競馬”，這是清徐縣縣委權力公開透明運行的一個亮點。清徐縣委出臺了《清徐縣公開遴選干部規定》《清徐縣選拔領導干部票決辦法》《清徐縣委常委會議事規則》等，將干部候選、擬任人選情況公開，營造了風清氣正的選人用人氛圍；對縣直有關部門私設“小金庫”的案件進行公開審理，在縣黨代會和媒體上對違反投資環境和作風建設的6名干部進行公開問責……

強化黨內監督是清徐縣推進試點工作的特點之一。清徐縣成立進駐縣直職能部門紀檢監察工作組，開展“權力公開規范化、崗位廉政制度化、發展環境最優化”活動，首批住建、交通、水務、教育等6個群眾關注的職能部門，就人事、財務管理、項目審批等重點環節制訂和健全相關制度19項，出臺便民利民措施11條，初步形成靠制度管權管事管人的權力運行機制。

江西南昌：特色突出的“南昌模式”

縣委權力公開透明運行工作啟動以來，南昌縣密切聯系干部群眾，堅持邊探索、邊試行、邊完善，努力擴大縣委權力公開透明運行的實效，在解決群眾實際問題、干部選拔任用、項目重組、強化干部作風等方面，創造了自己的特色。

特色一：打造特色宣傳陣地。今年春節前夕，南昌縣在澄碧湖公園建了一排40多米長、20塊展板組成的“中共南昌縣委權力公開運行信息欄”，在公園入口處，還設立了兩塊共90平方米的LED大型電子顯示屏。縣委重大決策部署、重要人事任免、重大項目建設、全縣城鎮發展規劃等，只要不涉及敏感事情或違反保密規定的，都一一呈現了出來。加上縣政務網站、電視新聞專欄和手機短信平臺，形成了“一廊一屏一網一欄一平臺”五位一體的縣委權力公開透明運行宣傳陣地。

特色二：村民代表列席縣委常委會。今年1月19日，南昌縣召開今年第一次縣委常委會，有11名省市縣黨代表、人大代表、政協委員和利益相關方面代表列席旁聽了部分議題，并提出意見和建議。在列席旁聽的人當中，不僅有村支書，還有一名普通村民。此舉讓黨員群眾了解涉及全縣經濟社會發展的重大決策、重大事項的研究與討論過程，體現了對黨員群眾知情權、參與權、選擇權的尊重。

特色三：縣、鄉、村三級聯動。為使縣委權力公開透明運行工作“落地生根”，南昌縣把縣委權力公開透明運行工作向鄉鎮（開發區）、縣直單位、農村黨組織延伸，與黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開有機結合起來，形成了縣、鄉、村三級聯動。

特色四：干部選任機制向規范化推進。南昌縣在“公推優選”鄉鎮黨政正職的過程中，采取“2+2+1”初始提名法全程量化、差額推薦預備人選。綜合任職情況、考核情況、競職答辯、民主推薦、常委會組成人員綜合評價等方面的得分，按總分從高到低進行排名，確定預備人選名單。同時，在競職答辯時實行大評委制，民主推薦由全縣負責干部采取無記名方式現場推薦，充分體現了干部選拔任用的公平、公正、公開。

福建沙縣：將評判權交給群眾

7月28日，沙縣200名群眾獲聘成為縣委工作評議員，開始行使檢查、監督、評議和建議等權力。隨后，90名評議員參加了今年沙縣重點項目、重大基礎設施建設項目的公開考評。這標志著沙縣縣委權力公開透明運行試點工作進入規范權力運行階段。

今年初，沙縣被確定為全國縣委權力公開透明運行試點縣。經過對職權的梳理，在確定的縣委188項權力中，縣委書記僅保留決策和用人兩大類9項權力，同時以“十不”規范的形式，明文禁止縣委書記參與土地招拍掛等市場活動，以及直接提名干部等10項不當用權行為。

為確保縣委權力公開透明運行，沙縣縣委規定，凡重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，嚴格按照“議題提出——調查研究——提出方案——風險評估——征求意見——會議討論——會議表決——組織實施——監督檢查”九個步驟組織實施。同時，制定《重大事項、重大決策風險評估暫行辦法》，在重大決策、重大項目、重大事項出臺和實施過程中，全面實施合法性、合理性、可行性評估，防范決策風險，提高決策水平。

公推公選是權力公開運行的一個嘗試。沙縣對干部選拔任用、工程招投標、土地招拍掛以及教育、衛生、環境、征地拆遷等群眾關心的熱點事項，請群眾直接參與決策，公開接受群眾監督。

江蘇揚州：讓縣權厘得清用得明

2010年下半年，揚州市選擇江都、儀征兩個縣級市，在全省率先開始了縣委權力公開透明運行試點。該試點歸根結底是對“用權”的規范，是要讓縣委按照“規矩”，在政策法律的范圍內管權、管事、管人。

摸清權力底數并加以科學梳理，是試點工作最基礎的一步。權力梳理包括四個方面，即糾正超越職權范圍的、厘清職能交叉的、明確權責不清的、強化履行職能不到位的。以江都市委常委會為例，其14項權力中包含有“重要意見制定權、‘三重一大’事項決策權、重要工作安排部署權、干部任免權、干部處分權、編制調整權、表彰先進權”等，常委會必須在這一框架下行使權力。

權力梳理的過程厘清了職能交叉。以往的決策產生過程中，往往存在黨委與政府職能交叉、分工模糊的情況。經過試點改革，江都市委與市政府的權力邊界得到了界定，即由政府負責前期的調研論證，由市長主持召開政府常務會議討論研究，形成指導性意見，市委常委會對政府會議決定進行研究表決。

在明確職權的基礎上，試點工作領導小組對每一項職權進行流程設計，標明了權力行使主體、運行步驟和監督制約等要素，并繪制出相應的流程圖。其內容涵蓋了重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面。過去提拔干部，往往是市委領導授意，組織部再去運作。而在《江都市委權力運行流程圖》之“干部任免權流程圖”中則明確：干部任免首先必須由所在單位向組織部門提出報告；組織部門組織民主推薦、測評、考察公示之后，提出干部調整方案；經過一定范圍內醞釀和征求紀檢部門意見，才在市委常委會上進行討論、票決。