公共圖書館的發展與公共安全防范

摘 要：本文從公共圖書館的國內現狀和國際狀況兩方面分析了我國圖書館的狀況，同時結合我國公共圖書館的發展，論述了圖書館在公共安全防范中的重要性，并對圖書館公共安全防范舉措進行分析。

關鍵詞：圖書館；公共圖書館；公共安全；舉措

一、公共圖書館的概念

公共圖書館是一個城市文明程度的直接標志。作為重要的社會文化基礎設施，它擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識的重要使命。作為公共設施，它的各項免費服務，實質上是以整個社會的名義體現同情、善意和關懷。具有區域性、全民性、系統性和多樣性等特征，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。

二、我國公共圖書館的現狀及其與發達國家的對比

在英、法、美等發達國家，每個社區居民步行到社區圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔著社區活動中心的角色。據西班牙《國家報》文章《發達國家圖書館概覽》報道：英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經常去所在區的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。法國的省市圖書館的費用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計。其國家圖書館的預算每年為2.1億歐元，提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農村地區的97家省立圖書館。美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網頁，而且運營良好。美國《圖書館雜志》最近進行的民意調查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨立的建筑物，內有數十排書架和成排的電腦，是社區居民最愛去的地方。對比發達國家，我國的公共圖書館的發展相差甚遠。在“十一五”期間，國家對公共文化設施設備投入了大量的人才物，公共文化服務有了長足發展，城鄉文化差距在不斷縮小，各地大中型圖書館、鄉鎮圖書館（室）正在蓬勃發展。

三、公共圖書館的公共安全事件

公共安全是指多數人的生命、健康和公私財產的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過失危害不特定多數人生命健康和重大公私財產安全的行為。

在現代社會中，我們對公共安全的理解有兩種概念：一方面是傳統的災害（自然災害），比如2008年中國的汶川大地震等。另一方面是非傳統的災害（事故災難），比如2010年的上海高層建筑大火等。隨著人類文明的發展，社會的進步，一些非傳統的災害已經暴露出來。

公共圖書館是一個開放性的服務機構，是讀者集中、公共安全事件易發的公共服務場所。由于設施健全，環境優美，目前國內各大中型公共圖書館平均每天進館讀者在上仟至上萬人次，進出圖書館看書、培訓、看展覽、聽講座的讀者越來越多。同時圖書館還收藏了大量圖書、珍貴文獻和電子資源。提高對圖書館公共安全認識，健全和落實圖書館公共安全應急機制，提出切實可行的防范措施， 對于確保國家財產安全、人民生命安全有著十分重大的現實意義。

（一）網絡安全以及安全防護

隨著數字圖書館建設的不斷發展，網絡技術應用，數字化技術發展，已經發展到圖書館的管理當中來，信息資源的開放性和資源共享給廣大讀者帶來更加方便、快捷的條件。同時不可避免的進入到風險管理行業，出現不同程度的病毒侵害，黑客攻擊，造成系統漏洞被隨意利用，數據被截獲、中斷、篡改或者被偽造，經常出現網絡中斷、黑屏、死機等癥狀，嚴重的導致這個電腦數據丟失，電腦癱瘓。確保圖書館在網絡信息處理過程中做到信息保密，數據完整，操作可控，是每一個圖書館工作者不可推卸的責任。

針對這個問題主要提高讀者的防范意識和操作規范，提醒安全操作和病毒攻擊行為，通過教育和防范將網絡安全危害降到最低。目前，最常見的感染病毒侵害是讀者或者工作人員在防范意識不夠的情況下，打開攜帶病毒或者具有黑客程序的數據包和電子郵件而遭到病毒侵害，所以，工作人員要做好日常工作，把網絡安全做到萬無一失，隨時隨地進行數據包或者郵件的清理和殺毒工作，不定時進行病毒庫的升級和更新，提高軟件的抵抗防御能力。對于比較嚴重的黑客攻擊，工作人員要采取及時補救措施和安全轉移工作，做好日常備份和重要數據的保管工作，即使防止病毒的進一步擴散，對更寬范圍的嚴重網絡事故，工作人員要做到及時有效的控制措施外，一定要向網絡部門做匯報工作，將黑客攻擊范圍、病毒感染面積、入侵程度、系統安全漏洞利用等詳細情況如實向網絡部門報告，網絡部門以便即使判斷故障類型，追蹤鼓掌源，啟動更廣泛的數據備份，采取措施消除影響，必要時及時報案，配合公安部門做好調查取證工作。

（二）突發性火災以及救助

1996年文化部發布了《公共圖書館建筑防火安全技術標準》文化行業標準，對建筑防火系統作了規定。但是公共圖書館隨著現代化的發展，管理的不斷信息化和技術化，計算機、網絡設備，掃描儀、打印機、夜明燈、空調等大量使用，給圖書館現場管理帶來諸多不便，留下更多的安全隱患：線路老化，違規操作，超負荷運轉，人為破壞等，很容易造成嚴重的火災事故，圖書館是絕對不能忽視火災隱患，一旦發生是不可彌補和挽回的，必須消除火災隱患，杜絕任何形式的火災發生。

面對如此嚴峻的后果，圖書館所有工作人員主觀上高度重視安全消防工作，頭腦中時刻繃緊安全工作這根弦，認真細致地做好各項消防安全預案和安全防范措施。

于顯著位置張貼安全告示或者通過電子顯示屏提醒讀者疏散線路。現場工作人員要第一時間對火情做出判斷，火源情況要清楚，火勢情況要明白，做到有效撲救和及時報警，摸清情況給消防人員合理判斷，以免延誤或者錯判造成更大損失。同時要做好現場人員包括讀者在內的安全、迅速撤離，做好自救工作的正確的做法的宣傳和指導，顧全大局，聽從消防人員的指揮，以“救人重于救火”為原則實施救援活動。在條件容許的情況下，應對珍藏文獻進行轉移，爭取最低程度的損害。

如果是人為的火災，客觀上實施了足以危害公共安全的放火行為，包括作為和不作為。只要實施放火行為，并足以危害公共安全的，即使沒有造成嚴重后果，也構成犯罪的既遂。按刑法危害公共安全罪規定處罰。

（三）自然災害地震及其救助

中國是世界上自然災害多發國之一，特別是近年來，極端氣候事件頻發，中強地震呈活躍態勢，自然災害的突發性和危害性進一步加重加大。地震是自然災害中最為嚴重的一種災害，它來得突然，不管白天或晚上，沒有預警，說震就震，而且是山崩地裂。大地震之后，往往還有幾百次余震。

由于地震的不可預知性。在2008年5月12日四川汶川發生的特大地震突發事件，就給我們敲響了警鐘。在汶川大地震中，汶川災區的圖書館破壞嚴重，館舍建筑受損坍塌。比如北川羌族自治縣圖書館在這次地震中毀于一旦，生命和財產在瞬間即逝。四川省高校有３４所圖書館在汶川地震中不同程度受損，其中有10余所圖書館館舍損毀嚴重。大量的文獻資料在地震中被損毀。汶川、北川和青川等縣市公共圖書館的圖書損毀上百萬冊，四川省高校災區圖書館毀壞文獻資料達數十萬冊。災區圖書館藏書的損毀，給汶川災區的圖書館館藏資源造成了嚴重的損失。

在地震面前圖書館不能幸免，珍貴館藏都可能毀于一旦。面對災難的來臨，最好的辦法是未雨綢繆， 圖書館在震災前制訂對災難的應急機制和應急預案，震災后做好減災準備、搶救、復原及重建工作，減少地震災難帶來的沖擊。

1、制訂災難抗震預案：提前做好防范工作，制訂好災難抗震預案，在災難來臨時才能從容應對。

2、加強建筑物的抗震標準：穩固書架， 家具， 設備等。

3、制訂疏散路線：在館內做好宣傳工作，疏散通道的標示要清楚明確。

4、培訓員工演練：每年圖書館應該進行兩到三次的培訓，在大災來臨時人員疏散工作，一是指揮讀者撤離，二是工作人員相互協作疏散到安全場所。

5、搶救館藏：在可能的情況下，尋找可靠資料保護珍貴文獻和重要記錄，搶救受損館藏和物件，硬盤和備份盤。

6、轉移館藏：損壞和未受損的文獻，用塑膠布將有灰塵的、 泡水的、或潮濕的文獻分別進行包裝，然后運送到安全的地方。

四、圖書館公共安全的防范機制

（一）加強日常管理

剛柔相濟，建立健全各種規章制度，嚴格堅持“依法治館”，實行圖書館崗位責任制考核，責權分明。做好預防突發事件的宣傳教育工作，認清突發事件的嚴重性和傷害性，增強工作人員的安全意識，提高緊急情況下處理事件的能力。

（二）提高硬件設備的日常維護

日常加強設備的更新和維護，機房的維修和保養，一定要具備防火、防塵、防潮、防靜電的功能。防御網絡安全方面要在服務器上安裝正規的防火墻和殺毒軟件，并不斷升級，實施監測殺毒，同時做好數據備份。

在預防火災方面，要經常加強電氣設備的監測維護，發現問題及時修理，并盡量更換新的，落實好消防措施，并對消防器材和自動報警系統進行檢測和檢查，消除火災的隱患。

在預防地震方面，要經常對設施設備進行加固維修，對珍貴文獻放置位置清楚，便于在震后能準確找到，搶救館藏，減少損失。在圖書館內以展覽、講座等形式，加強公共安全宣傳教育，普及基本的識災、防災知識，告訴公眾如何疏散，提高公民自我保護意識及應對突發事件的能力。

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