新公共管理理論視域下的地方政府公共政策執(zhí)行特色分析

摘 要：新公共管理理論提出以后，逐步被我國(guó)地方政府接納并且進(jìn)行靈活的運(yùn)用，本文主要針對(duì)新公共管理理論提出的效率性、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及有預(yù)見性來對(duì)地方政府在公共政策執(zhí)行過程中的運(yùn)用做出分析。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論，地方政府，政策執(zhí)行。

作者簡(jiǎn)介：

范入今（1986-），四川廣漢人，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，行政管理專業(yè)。

邵 捷（1986-），四川眉山人，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，行政管理專業(yè)。

引言：在新公共管理理論中，要求政府是有效性、競(jìng)爭(zhēng)性以及預(yù)見性的政府。我國(guó)的地方政府，必然也是政策的“掌舵人”與“劃槳人”，在政策的執(zhí)行過程中，地方政府與上級(jí)政府、平級(jí)政府以及公民之間的不同關(guān)系，對(duì)地方政府提出了不同要求，不管是上級(jí)政府制定的政策，還是本地的方政策，地方政府在政策的執(zhí)行階段不同階段也起到了不同的作用。

一、有效率性的地方政府

新公共管理提倡效率的重視，當(dāng)上級(jí)政府制定新政策時(shí)，高效率的地方政府應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)提出政策的受眾以及宣傳方案。地方政府，更多的是對(duì)上級(jí)政府意圖的體現(xiàn)，其真正的只能按照上級(jí)政府的指示去執(zhí)行。但是，地方政府卻有自己自身特有的優(yōu)勢(shì)：管轄范圍小，靈活性大。上級(jí)政府由于同時(shí)對(duì)多個(gè)地方政府進(jìn)行管理，對(duì)各地情況并會(huì)十分了解，所以，地方政府便成為了政策在當(dāng)?shù)貓?zhí)行的關(guān)鍵。由于對(duì)本地的情況的熟悉，地方政府能夠根據(jù)具體問題進(jìn)行政策的執(zhí)行活動(dòng)，并且，在資金等方面，能夠更好地圍繞政策的執(zhí)行來進(jìn)行分配以及運(yùn)用。

一個(gè)有效率的地方放政府，不僅能夠及時(shí)了解民眾的需求，也能注意到政策執(zhí)行過程中地方政府的需求。只有同時(shí)解決了民眾與執(zhí)行的需求，才能被稱為有效率的。那么，怎樣才算是一個(gè)有效率的地方政府呢？第一，提前做好執(zhí)行方案。制定一個(gè)符合當(dāng)?shù)鼗厩闆r的執(zhí)行方案是成為一個(gè)有效率政府的前提，機(jī)會(huì)總是給有準(zhǔn)備的人，當(dāng)政策出臺(tái)時(shí)，能夠馬上根據(jù)政策的內(nèi)容從實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備好的執(zhí)行方案里面選擇合適的宣傳方式與宣傳途徑，既節(jié)省時(shí)間也節(jié)省金錢。第二，明確目標(biāo)。在政策出臺(tái)時(shí)，明確政策想要達(dá)到的目的是什么，政策針對(duì)的人群是怎樣的，然后根據(jù)目標(biāo)人群制定符合他們口味的活動(dòng)，讓民眾了解政策的內(nèi)容以便更好的展開政策執(zhí)行活動(dòng)。第三，注重結(jié)果。在政策執(zhí)行的過程中，一定要以“達(dá)到什么要的效果”來作為目標(biāo)進(jìn)行政策執(zhí)行活動(dòng)。做到以上三點(diǎn)，地方政府就能夠?qū)τ谏霞?jí)政府所傳達(dá)的思想更好地與上級(jí)政府制定的政策結(jié)合起來，從而更好地為上級(jí)政府與社會(huì)民眾服務(wù)，同時(shí)也在政策執(zhí)行的過程累計(jì)與以往不同的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，真正地做到一個(gè)有效率的地方政府。

二、有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的地方政府

在新公共管理理論提出以前，傳統(tǒng)的理論認(rèn)為政府是具有單一性與強(qiáng)制性的。現(xiàn)如今，新公共管理理論卻要求政府具有競(jìng)爭(zhēng)性，地方政府也不例外。一個(gè)上級(jí)政府，其管轄范圍內(nèi)由多個(gè)平級(jí)地方政府組成，如何區(qū)分一個(gè)地方政府是比其他平級(jí)地方政府優(yōu)秀的，政策的執(zhí)行力度無可厚非地成為了評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。這里的政策不僅僅指的是上級(jí)政府所指定的政策，也包括地方政府自己制定的政策。除了與同級(jí)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，地方政府也可以將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)本地的管轄范圍內(nèi)。

在地方政府的管轄范圍內(nèi)，有著不同的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，對(duì)于同一政策，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能更好地執(zhí)行。地方政府通過合同、承包或者招投標(biāo)的形式將政策執(zhí)行過程中的某一環(huán)節(jié)交給非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行，例如，宣傳方面。在宣傳方面，很多公關(guān)公司擁有的人力資源與物力資源有時(shí)是比地方政府擁有的多。由于更貼近民眾，公關(guān)公司更能從民眾的角度出發(fā)來思考問題，所選擇的宣傳方式也更能為民眾所接受，政策就會(huì)被執(zhí)行得更好。

在同級(jí)的地方政府中，良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以為地方政府在政策的執(zhí)行過程中起到一個(gè)良性促進(jìn)作用。同級(jí)的地方政府，大致上有著相同背景，對(duì)于同一個(gè)上級(jí)政府下達(dá)的同一個(gè)政策，只有抱著競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)，才能完全地去了解政策的內(nèi)容，以及認(rèn)真分析本地實(shí)際情況。同樣的，也是由于同級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得地方政府不得不為了更好地引起上級(jí)政府乃至中央政府的注意，而根據(jù)本地民生制定符合本地特色的地方政策。新的公共管理理論中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大致上將地方政府的治理推向的民營(yíng)化，由此將政府的權(quán)利分散來開，從而避免了傳統(tǒng)政府權(quán)力的單一性與強(qiáng)制性。

三、有預(yù)見性的地方政府

在新公共管理理論中，還提出了地方政府應(yīng)該是有預(yù)見性的。地方政府應(yīng)該懂得如何對(duì)將來發(fā)展做出規(guī)劃，如何避免沒必要的風(fēng)險(xiǎn)。在政策執(zhí)行的過程中，一個(gè)有預(yù)見性的地方政府應(yīng)該逐步將中心轉(zhuǎn)移到民眾的需求上，根據(jù)需求來進(jìn)行執(zhí)行過程中的活動(dòng)。第十二個(gè)五年計(jì)劃中也指出，要將對(duì)民眾的服務(wù)以及社會(huì)的管理放在更為重要的位置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化，從而使社會(huì)更加和諧。自從地方政府的權(quán)利被逐步分散到社會(huì)機(jī)構(gòu)以及民眾中之后，地方政府在所有政策的執(zhí)行過程中，最主要起到一個(gè)引導(dǎo)的作用。

當(dāng)然，僅僅起到引導(dǎo)的作用是不足被稱為有預(yù)見性，地方政府還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。第一，地方政府應(yīng)該偏重預(yù)防，而不是等到發(fā)生時(shí)才補(bǔ)救。多年來的自然災(zāi)害，以及近幾年的經(jīng)濟(jì)蕭條，讓我們認(rèn)識(shí)到，只有預(yù)防才是硬道理。正如前面所提的，有效率的地方政府應(yīng)該提前做好政策執(zhí)行方案，而后，在累積到一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以后，地方政府應(yīng)該逐步設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)問題的緊急方案，在下一次遇到同一種問題的時(shí)候，就能夠沉著應(yīng)對(duì)。第二，在制定針對(duì)本地的地方特色政策時(shí)，應(yīng)該看得更遠(yuǎn)。雖然地方政府的權(quán)利在慢慢分散，但是，地方政府在當(dāng)?shù)厝匀皇穷I(lǐng)導(dǎo)者的角色，所以當(dāng)?shù)胤秸谥贫ㄕ撸蛘呤窃趫?zhí)行上級(jí)政府下達(dá)政策時(shí)，應(yīng)該以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益為重。有預(yù)見性的地方政府，會(huì)不斷調(diào)整并且完善自身的行政管理制度，為將來的形勢(shì)做好鋪墊，使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)越來越和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖魁星. “十二五”時(shí)期的政府治理角色新定位[J]. 中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)， 2011，(01)。

[2]于鳳榮， 王殿春. 提高我國(guó)公共政策執(zhí)行力的對(duì)策研究[J]. 行政論壇， 1995，(03)。