江西省教育經費的財政投入分析與需求預測

摘 要：從歷年數據分析江西教育經費投入存在財政投入總量不足，投入結構不合理，投入渠道狹窄三大問題，影響資金整體的使用效益。筆者以發(fā)展中國家對財政教育投入的平均水平為標準通過灰色模型GM(1，1)預測了十二五期間江西教育對財政投入的需求，結果表明需求缺口有擴大趨勢。圍繞經費短缺問題，筆者提出三方面建議。

關鍵詞：教育經費；需求預測；GM(1，1)

中圖分類號：G056.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0304-02

引言：近年來江西的教育取得了矚目的成績，2007年圓滿完成“兩基”任務，成為第十八個“普九”達標省份。同時，我省經濟持續(xù)發(fā)展，連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數的高增長。這些因素共同對教育提出了更高的要求，將教育工作推進到新的階段。但是經費短缺卻一直困擾江西教育，若不解決，勢必成為教育進一步發(fā)展的瓶頸，進而影響社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展。本文利用2001年以來江西教育經費數據，對比國際數據分析我省財政教育投入存在的問題并預測十二五期間江西經濟發(fā)展對財政教育投入的需求。希望能有助于研究者和政策制定者了解我省教育經費投入的現(xiàn)狀，為解決經費短缺提供參考。

一、教育經費投入分析

（一）從財政投入強度看，表1表明2001年以來，江西教育經費總投入，財政性教育經費投入和預算內教育經費投入持續(xù)增加，其中總投入的年增長速度大于同期GDP的增長速度，2008年三項教育經費投入量是2001年三項的3倍多。但是財政性教育經費占當年GDP的比重偏低，一直在2%-3%間徘徊，遠沒達到國際上發(fā)展中國家4%的平均水平。財政性經費占總經費的比重一直在55%左右，雖然近兩年提高到60%以上，但仍低于國家71%的平均水平，而與OECD87%的平均水平相比差距更大。這說明財政在教育上的總投入量非常不足。此外預算內教育經費占當年財政支出的比重雖然高于國家規(guī)定的15%最低限，但比重呈下降趨勢。從生均經費指數看，初等教育階段指數保持穩(wěn)定，中等和高等教育階段的指數卻在下降，社會用于發(fā)展教育的資源投放比重在下降，反映出財政對教育的重視在下降。

（二）在教育的投入結構上，從表3可以看到在教育經費的總支出中，事業(yè)性支出占了90%，其中工資類支出占事業(yè)性支出的60%以上。換而言之財政對教育的投入主要用在了人員經費等學校運轉開支上，造成學校對基礎設施和設備的投入不足。其次，表4反映出財政性教育經費在義務階段的投入最大，比重穩(wěn)定在50%左右，但近兩年卻迅速下滑到40%，中等教育階段的投入在40%附近波動，近2年下降到30%附件；高等教育的投入在14%附近波動。根據國內外學者的研究，發(fā)展中國家初等教育公共經費大概占整個經費的一半，中等教育占1/3，而高等教育占1/5是相對合理的分配[1]，數據表明我省的分配比例是不合理的：初等教育比重偏低，中等教育比重過高，高等教育比重過低。在中等教育的投入中，初中投入達到30%的水平而高中投入只有約9%，初，高中的發(fā)展出現(xiàn)嚴重的不協(xié)調。

（三）從教育投入來源渠道看，財政性經費即財政投入仍占據教育總經費來源的主導地位，但比例有下降的趨勢，非財政性教育經費即非財政投入比重上升。在非財政投入中學雜費收入增長非常迅速，是事業(yè)收入的主要來源，占整個教育經費的24.42%。說明我省個人對教育成本的負擔加大。社會團體和公民個人辦學經費及社會捐贈增長迅速，對教育經費的貢獻持續(xù)增加，但總體上所占比重較小不到10%。通過上述分析可知，江西教育資金渠道狹窄、社會資金渠道尚未充分利用。

資料來源：中國教育經費統(tǒng)計年鑒（2002-2009），社會團體和公民個人辦學經費從2007年起不在再統(tǒng)計，因此圖中該項數據截止到2006年。

二、政教育投入需求預測

（一）思路說明。國內外眾多學者的實證分析表明教育投入和經濟增長有顯著的正向關系，要保證社會生產水平的指數增長，教育投入總值至少要與社會生產總值保持一定的比例關系[2]。從而財政投入（財政性教育經費）也要和社會生產總值保持一定的比例關系。根據國際經驗，發(fā)展中地區(qū)的這一比例為4%。因此通過預測未來的GDP值就能間接衡量教育對財政投入的需求量。筆者將以4%比重得出的投入需求稱為合理需求，將以3%比重得出的投入需求稱為受限需求，則兩者的差距可以認為是經費需求的缺口。

（二）模型說明

筆者采用灰色理論中GM(1，1)模型對十二五期間的江西GDP進行預測，其建模步驟如下[3]

（1）設X(0)為原始數列，且為非負序列：X(0)=(X(0)(1)，X(0)(2)…X(0)(t))

（2）對X(0)做累加生成，得到新序列X(1)，具體為：X(1)(1)=X(0)(1)；X(1)(t)=X(0)(t)+X(1)(t-1)

（3）記模型X(0)(t)+aZ(1)(t)=b的參數a和b為α=[a，b]T，則α=（BTB）-1BTY，其中記Z(1)(t)=0.5(X(0)(t)+X(1)(t-1))

-Z(1)(2)1X(0)(2)

-Z(1)(3)1X(0)(3)

B=……Y=……

-Z(1)(t)1X(0)(t)

（4）解得該模型時間響應序列為X^(1)(t+1)=（x(0)(1)-b/a）e-at+b/a;(t=1，2…n)

（5）還原值：X^(0)(t+1)=X^(1)(t+1)-X^(1)(t)

模型檢驗：

求原始數列的標準差S1

求殘差的標準差S2及均值e，殘差E(0)(t)=X(0)-X^(0)(t)

求后驗差比值與小誤差概率：后驗差比值C=S2/S1小誤差概率：P=P{|E(0)(t)—e|<0.6745S1}。

滿足|E(0)(t)—e|<0.6745S1(t=1，2，…n)的E(0)(t)個數為r，則P=r/n。當C≤0.35，P≥0.95時，預測模型精度為一級(好)，當0.35≤C<0.5，并且0.80≤P<0.95時，預測模型精度為二級(合格)。

（4）當系數-a≦0.3時，GM(1，1)可用于中長期預測

（三）實證預測

實際灰色建模中，系統(tǒng)的原始序列數據不一定全部用來建模，不同維數序列建模，所得參數a、b值是不同的，因而模型的預測值也不同，它們構成一個預測區(qū)間。為提高預測精度，必須篩選適當維數的灰色模型。筆者通過篩選，選取2006-2010年的5維GDP數據建模得到模型時間響應序列如下：X^(1)(t+1)=34031.120562e0.157122t-29210.590562（C=0.14，P=1，模型精度為一級）

由此得出2011-2015年的GDP預測值為：

十二五期間的財政教育投入合理需求，受限需求和需求缺口根據上表可以求出，進一步的，根據前述教育經費對三個教育階段的合理分配比例為50%，30%，20%，筆者給出三教育階段各自的財政投入（財政性教育經費）需求。

結束語：由上述分析可知，我省財政在教育的總投入上明顯不足；投入結構不合理，重中等教育輕高等教育，重人員經費輕公用，基建經費。非財政投入渠道發(fā)展慢，尚未充分發(fā)揮彌補財政投入不足的作用。從預測結果看，十二五期間，教育經費的缺口將越來越大，會由目前的不足百億躍至近200億。此外隨著“加快普及高中階段教育”目標的提出，財政在初等和中等教育階段經費投入保障會不斷加強。預測結果顯示，有限的經費在保障初，中等教育投入后，根本無法再投入高等教育，高等教育的經費短缺將更嚴重。財政如不立即采取積極措施，加大教育投入，勢必影響江西經濟的健康發(fā)展。筆者認為解決經費短缺應開源節(jié)流，從三方面著手：加大財政投入，鼓勵民間資本投入，提高資金使用效益。

（一）逐步加大財政教育投入占GDP和財政支出的比重

國家早在1993年就提出在20世紀末財政性教育經費投入占GDP的比重達到4%的目標，但時至今日這一目標仍未實現(xiàn)。筆者認為原因之一是教育投資回報周期長，無法立即推動當年或未來幾年的GDP增長，因此當屆財政缺乏投資動力。要扭轉這一局面，使財政對教育的重視從口頭上轉為實際行動，可以制定嚴格的規(guī)章制度，如規(guī)定財政教育投入占當年GDP和財政支出的比重必須比上一年增加，將這一指標列入財政官員的績效考核中，沒有達標的采取相應的處罰措施。通過類似的硬性約束確保財政教育投入的比重逐年增加。同時加強教育經費的征收、監(jiān)管力度，清理教育稅費征收不足，教育經費挪用、擠占的現(xiàn)象。最后建立教育經費專項基金，從地方國企的利潤中按一定比例劃撥到基金中保障經費來源。

（二）多元化教育投人渠道

首先是發(fā)展民辦教育，江西民辦教育有較為發(fā)達的優(yōu)勢，我們應抓住這一優(yōu)勢，逐步提高我省民辦教育投入在總的教育經費支出中的比重。可以適當安排部分省財政性教育經費用于支持民辦教育的發(fā)展；適當從各民辦學校年總收入中提取一定比例作為全省民辦教育發(fā)展資金，用于短期資金信貸、風險支出以及其他必須的支出等。在吸收省內資金的同時，努力尋求省外甚至國外的資金來贛投資辦學。

其次是擴大高校融資渠道

（1）充分利用資本市場，向銀行貸款，探索雙贏的“銀-校”合作模式；

（2）興辦校辦產業(yè)，制定優(yōu)惠的政策鼓勵、支持高校辦校辦產業(yè)，支持符合條件的產業(yè)其上市融資。北大方正，清華紫光正是這種模式的代表。

（3）鼓勵社會捐贈，我省應抓緊加強捐資助學的宣傳力度和廣度，并制定相關政策措施，給予捐贈人實際的物質獎勵，激勵更多的捐贈熱情。同時高校要建立接受社會捐贈的制度措施，加強對捐贈資金的管理和透明化工作，加強對自身學校的宣傳力度，使社會捐贈持續(xù)健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化教育經費使用效益

首先要優(yōu)化初等教育，中等教育和高等教育的投資比例具體來說應鞏固初等教育投入比重，降低初中教育投入比重，增加高中和高等教育的投入。

其次優(yōu)化事業(yè)性經費支出和基建撥款的比例，加大對公用經費和基建經費的投入

目前的撥款模式在保障人員經費的同時忽略了公用經費和基建經費的投入保證從而限制學校硬件設施的提高，進而影響學校的進一步發(fā)展，迫使學校通過增加收費來籌資并導致學校間因籌資能力不同而產生巨大差異，影響教育資源的均衡分布；而且助長了學校人員冗多，教師與后勤人員配比不科學，學校運作效率低下的問題。財政應精簡學校行政機構和后勤機構，逐步降低人員經費的投入比重轉而增加公用和基建的投入。

作者單位：南昌大學經濟與管理學院

參考文獻：

[1]韓樹杰.公共教育支出的國際比較及啟示[J].教育與經濟.2009，3.

[2]張寶貴.確定公共教育經費占GDP比重的依據——基于計量經濟學理論的數學模型分析[J].復旦教育論壇.2009，7，4.

[3]劉思峰，黨耀國，方志耕.灰色系統(tǒng)理論及其應用[M].北京:北京科學出版社，2005.