以機械化運用提高農村公路養護效益的幾點思考

引言：2010年年底，我國公路總里程達400.8萬公里，其中。農村公路以年均3萬公里的速度在增長。《全國農村公路建設規劃》提出，到2020年全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達到370萬公里，基本形成具有較高服務水平的農村公路網，農村公路將“走出去”的希望帶給了越來越多的農民。但由于建設標準較低，農村公路極易毀損。這就帶來一個如何養護、如何提高養護效率的問題，從目前農村公路養護資金的投入和養護力量配備來看，養護里程的不斷增加與現有養護能力低下之間的矛盾越來越突出，如何實現養護方式的轉變已成為一個迫在眉睫的問題，從長遠來看，只有走養護專業化、科技化的道路才是解決問題的關鍵。

一、當前農村公路養護工作的現狀已不能滿足發展需要

在國家政策推動下，我國農村公路建設發展迅速，農村交通面貌煥然一新，但由于養護管理工作跟不上，致使相當數量的農村公路處理“帶病”或“帶缺陷”狀態下超負荷使用。當前，農村公路養護工作存在的問題筆者認為突出表現在以下幾個方面：

（一）養護管理沒有把經濟效益放在首位。一是職能轉變不到位。養護體制改革后，養護管理部門角色還沒有切實轉變，在一些地方改革也只是名稱的變化、領導人員的變更，沒有真正涉及到體制轉化、角色轉換之間的深層次問題，沒有把養護管理部門真正推向市場，按照市場規律來辦事，養護管理部門還存在著吃“皇糧”，等項目，等撥款，養人員的現狀，實現經濟效益也就無從談起。二是缺乏必要的市場競爭。雖然養護體制改革后，養護管理部門名義上推向市場，但其運行模式與市場完全不掛鉤，養護管理市場準入門檻相對較高，民營企業進入難度大，造成一個地方養護工作實際上還是一家專享，造成養護管理部門缺少競爭意識，不能從根本上轉變現有運營模式。三是養護管理部門歷史包袱沉重。由于改革不徹底，人浮于事的情況還十分嚴重，能養活人，保穩定是很多養護管理企業的最主要任務，大范圍的推行機械化，勢必會分流一部分人員，給管理部門會帶來很大壓力，有些不是不想提高經濟效益，而是缺乏改革的魄力。

(二)養護設備的配置與使用缺乏科學性。一是設備購進前沒有進行必要的技術性、經濟性論證，對備的機械性能、可靠性、產品質量、生產能力和工程適用范圍沒有進行深入了，與市場實際情況相脫節，最終導致經濟利益不明顯。二是設備購進時沒有充分考慮生產狀況和設備發展。有的設備重復購進，既浪費了有限的資金，同時對于護養作業的開展沒有實質性的增益。三是設備購進后缺乏統一的調度，由于公路護養作業存在點多、線長、面廣、量大等行業特點，使用機械化施工作業過程中流動量大，對于機械的統一維修、使用、保護等存在現實的難度，不易一體化管理，造成機械使用效率低下。

（三）養護設備的管理與維護還沒有實現專業化。各區域的機械操作員素質層次不齊，對于護養設備的操作、維修、保養情況也不盡如人意，設備利用率低、有效服役時間短、維護周期較長等問題突出。在實際使用中，他們缺乏專業的護養知識，只會用不會養的現象十分突出。同時，養護機械由于其稀少和專業性，不能象其他機器一樣享受及時、便捷的保養和維護，在實際工作中，一些機械管理部門抱著寧可不用少麻煩的心理，這在一定程度上也影響了養護設備的有效使用。

二、在農村公路養護中提高機械化運用水平已迫在眉睫

當前，農村經濟的發展對道路交通的要求越來越高，農村公路養護的作用和地位也越來越重要，如何提高農村公路的養護質量和效率成為事關農村經濟發展的大事、要事，提高農村公路養護中的機械化運用水平已成為當前迫在眉睫的一項重要工作。做好這項工作，筆者認為主要有以下幾個方面的重要意義：

（一）有利于提高養護工作水平。養護機械化是提高公路養護作業質量、速度和效率的最重要手段，是實現傳統養護方式向現代養護方式轉變的物質基礎，加快養護機械化進程，是公路事業發展的客觀要求。通過高科技機械的大規模運用，能夠使養護的標準更統一、使“精細化養護”成為可能，能夠騰出更多的精力和人員側重于對養護工程的方案選擇、工程管理、施工組織、工藝工序控制，達到全面提高養護質量和綜合好路率的目的。

（二）有利于提升養護經濟效益。經濟效益是衡量一切經濟活動的最終的綜合指標，即“投入”與“產出”之比。養護企業作為一個獨立的法人，必須把經濟效益作為企業運營的一個硬性指標，隨著機械化程度的提高，在規范的組織管理體系保證下，這些機械系統在指定的作業條件下通過減少人力使用，提高單位時間效率和“投入”與“產出”比之間的關系，確保以最佳的經濟技術指標，保證養護作業的質量和效益。

（三）有利于改善養護人員工作條件。社會文明的進步也要求公路養護以機械化逐步取代人工作業，盡可能改善養護工人的作業條件，尤其對于一些養護中質量要求較高，或者有人身安全隱患的作業和重體力勞動更需要機械化養護。機械化的應用能夠有效改變在農村公路養護工作中普遍存在著勞動強度大、工作條件惡劣的現狀和“人海戰術“、小打小敲的落后生產方式，把勞動者從繁重的體力勞動和危險的工作環境中解放出來，實現人員的優化和合理配置，使養護機械化逐步取代人工成為主流。

三、在農村公路養護中提高機械化運用水平的幾點思考

發展適合農村公路需求的養護機械化，是農村公路走上現代化進程的必然需求，筆者認為走出一條適合自身實際的發展之路，應該從以下幾點入手：

（一）要迅速轉變思想認識。一是樹立養護機械是先進生產力的新觀念。運用現代科學技術和新工藝、新材料生產的養護機械，是物化了的先進生產力。只要使用、維護、管理得當，就能發揮較好的社會、經濟效益。二是改變養護機械化可有可無的認識。要改變那些認為公路養護技術含量不高、作業內容采用人工方式即可應付，且人工養護成本低可以節省費用的落后觀念與看法，深刻認識到，養護機械化符合新形勢下對公路養護確保質量、確保安全、快速作業、快速暢通的要求。

（二）要更加重視經濟效益。地方道路養護單位要實行好責、權、利相結合的經濟責任制 ，真正成為有責、有權又有利的經濟實體 。一是要不斷提高技術水平。確保生產設備、勞動工具等方面的先進性和完備性，使養護單位的科研、設計、工藝等方面的水平能力適應經濟發展的需要。二是不斷完善各項經濟責任制度。建立和完善以經濟責任制為核心的各項管理制度和基礎工作。三是全面提高人員素質。使領導班子、干部隊伍、工人隊伍的思想建設、政治水平、文化和技術水平適應現代化生產和科學管理的要求，為提高養護單位的經濟效益打牢基礎。四是努力破解資金瓶頸。應采取切實措施，按照公路養護機械配置標準的要求，通過社會融資、職工集資等形式，逐步增加對養護機械的資金投入。

（三）要不斷優化機械配置。機械設備的配置應遵循“結合實際、供需匹配、安全高效”的原則，引進具有時代性的養護機械設備，既要保證日常養護作業的需求，還要保證作業效率、作業質量。在此基礎上，逐步實現設備的大、中、小相結合，達到種類齊全；實現專業用機型與多功能機型相結合；實現將日常性、預防性養護與機械化養護相結合，實現與養護新技術、新材料、新工藝相匹配，按照先小型后大型、先專業后成套、先試點后推廣，推進養護機械化穩步、健康發展。

（四）要科學進行機械管理。一是明確機械使用人員職責，實行定機、定人、定崗位的三定制度，做到人人有專職，每臺機械有人管。三是嚴格養護機械操作規程，健全機械責任事故處罰制度，杜絕人為機械事故的發生。三是加強機械檢查，對養護機械實行定期和不定期檢查，針對檢查中發現的問題和隱患，制定明確的整改措施，落實改正。

結束語：對農村公路養護機械化的組織形式、如何發揮機械化效益等方面，是農村公路養護工作的一個永恒課題，也是提高養護機械化水平的關鍵所在，只有加大對養護機械的投入，在實踐中不斷總結經驗，不斷去完善、創新，才能逐步形成良性發展的公路養護機械化發展新格局。

作者單位：駐馬店市農村公路管理處

作者簡介：李云霞（1978— ），女，河南駐馬店人，本科學歷，駐馬店市農村公路管理處，研究方向:公路經濟。

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