如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理

摘 要：財務(wù)管理的得當(dāng)與否直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展。事業(yè)單位要想取得長久發(fā)展，共同實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，必須要加強財務(wù)管理，并且要采取科學(xué)、合理的方法。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；事業(yè)單位；措施

中圖分類號：D922.26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0076-01

所謂事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，不以營利為目的的社會服務(wù)組織。目前，我國事業(yè)單位主要分三種類型:全額預(yù)算管理類、差額預(yù)算管理類和自負盈虧類。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。一方面，由于預(yù)算編制不太準(zhǔn)確、與客觀實際情況相脫節(jié)，有些事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果有著非常大的出入；另一方面，預(yù)算的執(zhí)行缺乏必要的約束機制，某些事業(yè)單位在預(yù)算編制前期，沒有結(jié)合本單位的實際情況，而是由各部門共同編制預(yù)算的形式，這種編制預(yù)算的形式導(dǎo)致了所編制預(yù)算的科學(xué)性、合理性有所下降，同時為最終的執(zhí)行增添了較大的難度。現(xiàn)在，較多的事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的約束方面，缺乏必要嚴(yán)肅性，沒有采取強硬的約束模式，即硬性約束，因此，預(yù)算的作用被日益削弱。

（二）風(fēng)險防范與控制意識淡薄。從理論上講，行政事業(yè)單位存在的財務(wù)風(fēng)險比較少，但就經(jīng)營性事業(yè)單位來說，由于其對利益和資本的不斷追逐，不可避免地會產(chǎn)生較大的財務(wù)風(fēng)險。經(jīng)營性事業(yè)單位在投資前，由于其對投資決策的過程和結(jié)果缺乏必要的預(yù)測和評估，往往是較盲目地進行投資決策，缺少必要的可行性分析，這將直接導(dǎo)致由此產(chǎn)生的收益水平離預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，并給該單位自身帶來非常大的資金壓力。另外，有些非經(jīng)營性事業(yè)單位在經(jīng)營過程中，資金的收支環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)比較隨便的狀況，在資金支出之后，不了解本單位的資金結(jié)構(gòu)及其變化，同時缺乏必要的預(yù)見性，長而久之，財務(wù)壓力越來越大，使自己陷入巨大的財務(wù)壓力之中。

（三）內(nèi)部控制制度不健全。有些單位沒有設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，有些單位雖然設(shè)置了專門的財務(wù)管理機構(gòu)但沒有實行統(tǒng)一的財務(wù)管理；有些單位內(nèi)部沒有設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，有些單位內(nèi)部建立了內(nèi)審機構(gòu)但沒有發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用；有些單位負責(zé)人為了實現(xiàn)單位內(nèi)部的小集團利益，要求會計人員在相關(guān)的會計數(shù)據(jù)上進行修改，私自設(shè)立小金庫，設(shè)立“賬外賬”，最終導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)外流，同時不如違法犯罪的行列。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的措施建議

（一）營造氛圍。首先，加大對《會計法》等法律的宣傳和執(zhí)法力度進一步加強對《會計法》、《預(yù)算法》和國庫集中支付制度的宣傳，使“單位憑借職能收取的預(yù)算外收入也是政府(財政)資金”的意識深入人心，提高預(yù)算單位會計主體意識、根據(jù)自身的經(jīng)濟活動特點和內(nèi)部控制的弱點，進一步完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，規(guī)范支出行為，為繼續(xù)深化財政改革提供良好氛圍；其次，財政、審計部門要加大對單位預(yù)算執(zhí)行等情況的審計稽查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，為單位加強財務(wù)管理創(chuàng)造一個法制環(huán)境；再次，努力提高管理人員的政治素養(yǎng)。

（二）加強內(nèi)部控制。為了保證單位內(nèi)所有經(jīng)費的合理、合法、有效地使用，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制的措施和制度必須予以強化，單位內(nèi)部所有經(jīng)費的申領(lǐng)、撥付、核算、報銷等都應(yīng)該由該單位主管財務(wù)的部門統(tǒng)一辦理，各部門經(jīng)費的預(yù)算、使用、監(jiān)控等應(yīng)有該單位統(tǒng)一調(diào)配使用。單位內(nèi)的財務(wù)主管部門應(yīng)建立其對各職能部門資金使用情況進行有效監(jiān)督，并建立起相應(yīng)的管理、監(jiān)督機制。編制預(yù)算時，要打破“基數(shù)”的概念，不要以原來實際發(fā)生的數(shù)額為基礎(chǔ)，固定加增長的財務(wù)編制方法，要在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上編制。全面反映該單位的收入與支出情況，保證預(yù)算內(nèi)容和形式的科學(xué)、完整。為加強事業(yè)單位財務(wù)的預(yù)算管理，貫徹專款專用原則，事業(yè)單位可以針對該單位所負責(zé)的項目，出臺相應(yīng)的管理辦法，如《項目管理辦法》，要明確規(guī)定經(jīng)費的審批制度、程序，規(guī)定預(yù)算經(jīng)費下達的時間和相應(yīng)的管理辦法等。

（三）建立健全會計制度。首先，嚴(yán)格會計核算，健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。其次，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離原則。分設(shè)會計、出納崗位，印章、支票應(yīng)分管，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬簿的登記工作。行政事業(yè)性收費等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳入金庫或納入財政專戶，實行收支兩條線管理。

（四）重視人才。現(xiàn)代財務(wù)管理的不斷發(fā)展，給財會人員提出了更高的要求，傳統(tǒng)的“核算型”財會人員已經(jīng)越來越不適應(yīng)財務(wù)管理發(fā)展的需要，“管理型”和“經(jīng)營型”會計日益受到社會的肯定，一定程度上為事業(yè)單位提出了較高的要求：一方面，爭取建立競爭上崗和績效評價機制，提高水平和技能。另一方面，單位要立足崗位培訓(xùn)，提高水平和技能。條件可能情況下單位可邀請有關(guān)專家、教授、資深會計辦培訓(xùn)班或開講座，進行強化教育，促其業(yè)務(wù)水平快速提高，鼓勵員工積極參與交流，并在交流中解決實際問題，提高業(yè)務(wù)水平，增強操作技能。

（五）創(chuàng)新機制體制。事業(yè)單位的體制改革不斷深入，這就使得事業(yè)單位的財務(wù)管理日益企業(yè)化，特別是在經(jīng)濟體制改革以后，市場競爭異常激烈，事業(yè)單位要想生存下去，必須要自主地理財并廣開財源。在新形勢下，事業(yè)單位的理財重心已從反映和監(jiān)督轉(zhuǎn)變成了資金的籌集和投放決策上，單位內(nèi)部的財務(wù)人員要有能及時把現(xiàn)金進行投資才能生成利潤的理念和以利潤指標(biāo)為主的業(yè)績評價體系，因而，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全有關(guān)投資的評價體系、完善內(nèi)部控制制度、減少決策的失誤，進一步做好相關(guān)投資并完善相應(yīng)的評價體系。

作者單位：唐山市豐潤區(qū)住房管理中心

參考文獻：

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[2]張茹彩.完善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策[J].山西財稅.2010(3).