建立健全遼陽(yáng)市基本公共服務(wù)體系對(duì)策思路研究

摘 要：為了縮小遼陽(yáng)市公共服務(wù)供給與需求之間差距，使得公共服務(wù)更好地滿足公眾需求，本文結(jié)合遼陽(yáng)市實(shí)際情況，在建立健全遼陽(yáng)市基本公共服務(wù)體系方面提出了若干創(chuàng)新性觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)；遼陽(yáng)；對(duì)策；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）09-0346-01

伴隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)于公共服務(wù)的數(shù)量、種類和質(zhì)量等方面的要求不斷提高。從解決溫飽問題到建設(shè)小康社會(huì)，不僅體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史性飛躍，同時(shí)也對(duì)地方政府公共服務(wù)的提供方式和理念的轉(zhuǎn)變提出了新的要求。經(jīng)過長(zhǎng)期改革實(shí)踐的探索和努力，遼陽(yáng)市政府在公共服務(wù)能力方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。政府主要以社區(qū)為單位，利用社區(qū)資源和社會(huì)力量，開展了全方位的具有非營(yíng)利性質(zhì)的公共服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容從原來單一分散的福利型、公益型服務(wù)發(fā)展成為飲食托幼、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象、居民生活、心理健康和疾病康復(fù)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等系列化的服務(wù)體系，并逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。雖然目前遼陽(yáng)公共服務(wù)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)步，但總體上仍屬起步階段，沒有突破福利和公益服務(wù)的范圍。公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性的發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，尤其是城鄉(xiāng)間和各地區(qū)間公共服務(wù)能力發(fā)展水平存在較大差異。扶持政策和措施滯后，使公共服務(wù)體系的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。為了縮小遼陽(yáng)市公共服務(wù)供給與需求之間差距，使得公共服務(wù)更好地滿足公眾需求，本文結(jié)合遼陽(yáng)市實(shí)際情況，在建立健全遼陽(yáng)市基本公共服務(wù)體系方面提出如下創(chuàng)新性觀點(diǎn)：

（一）供給主體創(chuàng)新：培育多元化的公共服務(wù)供給主體。在遼陽(yáng)市政府主管部門之外，成立大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)服務(wù)組織來履行具體的公共服務(wù)供給職能。政府主要供給基本非盈利型服務(wù)，逐步淡出基本盈利型服務(wù)，不直接供給選擇盈利型服務(wù)。營(yíng)利性組織主要供給選擇盈利型服務(wù)，加強(qiáng)在基本盈利型服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）供給方式創(chuàng)新：引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用多樣化供給方式。在公共服務(wù)供給中，實(shí)行公共服務(wù)合同外包、公共服務(wù)購(gòu)買、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等多種方式。

（三）供給平臺(tái)創(chuàng)新：建立政府的信息服務(wù)中心，提供網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)。遼陽(yáng)市政府應(yīng)秉承“為民眾提供方便”的原則組織政府信息，幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。同時(shí)加快電子政務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取建立負(fù)責(zé)全市公眾的全部服務(wù)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（包括申報(bào)戶口、登記結(jié)婚、登記車牌、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作）。同時(shí)，遼陽(yáng)市政府應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)具體的信息公布網(wǎng)站，對(duì)于政府所出臺(tái)的一系列諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療體制改革以及環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)措施進(jìn)行充分的宣傳，讓人們可以真切感受到政府為人民帶來了福利。

（四）資源分配創(chuàng)新：以社區(qū)為單位，優(yōu)化公共服務(wù)資源分配。遼陽(yáng)市政府應(yīng)該以社區(qū)為基本單位，進(jìn)行公共服務(wù)資源整合，避免公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)“區(qū)域規(guī)劃最佳，設(shè)施配置最優(yōu)，服務(wù)效率最高，資源效益最大”。

（五）集資模式創(chuàng)新：建立多種政府與公眾互助的集資模式。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制一方面提高了中央政府宏觀調(diào)控的能力。緩解了中央財(cái)政的困難，但也在某種層面上造成地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的現(xiàn)象。各級(jí)地方政府承擔(dān)了更多的公共服務(wù)責(zé)任，而相關(guān)的財(cái)政支出又嚴(yán)重的依賴上級(jí)政府部門的財(cái)政支持，無法實(shí)現(xiàn)高效、及時(shí)的回應(yīng)群眾的利益訴求，不僅嚴(yán)重束縛了地方政府公共服務(wù)能力的發(fā)展，同時(shí)也降低了公共服務(wù)財(cái)政投入的實(shí)際效果。

遼陽(yáng)市政府也面臨同樣的困境。在現(xiàn)有財(cái)政資金緊張的形勢(shì)下，需要大膽嘗試多種公共服務(wù)集資模式。例如涉及到部分公眾利益的公共產(chǎn)品，應(yīng)遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，采取“民辦公助”模式。由公眾按照受益程度大小集資供給。同時(shí)，財(cái)政根據(jù)“取之于民、用之于民”的原則，給予一定的扶持。

（六）決策機(jī)制創(chuàng)新：以公眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大政府決策的公眾參與程度。政府提供什么公共服務(wù)，如何提供公共服務(wù)，即公共選擇問題，應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為主要的價(jià)值取向。政府應(yīng)該開拓公眾參與公共服務(wù)決策的渠道，讓公眾參與公共服務(wù)決策方案的制定和決策方案的有效實(shí)施，這不僅能擴(kuò)大公共服務(wù)的公益性影響，又能為提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率提供制度保證。同時(shí)，公共服務(wù)的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以公眾和服務(wù)對(duì)象的意見為主。公共服務(wù)主體及其相關(guān)政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)地向社會(huì)公眾征詢意見，解釋政策和法律法規(guī)，以及與公眾進(jìn)行直接的交流與溝通，對(duì)公眾提出的有利于改進(jìn)公共服務(wù)的各種問題做出迅速的回應(yīng)。

作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)遼陽(yáng)校區(qū)

參考文獻(xiàn)：

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[2]金文哲，王謙.新時(shí)期中國(guó)地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)思路探析[J].理論月刊.2011，2.