關于財政國庫集中支付制度改革的問題與對策

摘 要：財政國庫集中支付制度，是預算管理的一項制度改革創新，具有現實意義和積極作用。但是，從目前運行情況來看，還必須進一步規范和完善。本文通過深入分析在集中支付過程中的問題，有針對性地提出一些相應措施，以達到規范的目的。

關鍵詞：財政國庫集中支付；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0152-01

實行財政國庫集中支付制度，是預算管理的重大制度創新，提高財政資金的使用效益，有利于從源頭上防治腐敗，具有重大的政治、經濟和社會意義。隨著財政改革的不斷深入和推進，一些薄弱環節不斷顯現出來，亟待解決。如何進一步推進財政國庫集中支付制度改革，值得我們研究和探討。

一、國庫集中支付制度改革帶來積極作用和新的變化

所謂國庫集中支付，就是改變以往預算單位多重設置賬戶、財政資金分散支付的運作方式，建立起由國庫集中管理的體系。經過實施，它帶來一些新變化。主要有以下幾點：

（一）促進觀念轉變，提高財務水平。以往預算單位普遍存在“重分配、輕管理”的觀念，通過國庫集中支付后，各預算單位開始重視預算編制和執行，一方面提高財政資金使用的計劃性和科學性，另一方面也提高了財務水平。

（二）加強預算約束，提高支付效率。過去，各單位只要撥款申請按年度預算安排，財政國庫就把資金撥付給主管預算單位，這樣財政資金在支付行為發生前就已經流出國庫。這種模式讓財政部門很難實施有效的監控，使預算約束弱化。實行財政國庫集中支付后，無論支付方式如何，都應按程序操作，財政對不符合規定的支出，可以拒絕支付，這樣財政能及時了解資金的動態，為預算執行分析提供準確的數據，支付的效率大大加快，促進了支付的規范化。

（三）集中財政資金，增強調度能力。以往財政資金按預算進度撥付，導致資金沉淀在預算單位，得不到充分利用。國庫集中支付后，預算單位的財政性結余資金都集中在國庫單一賬戶和預算外資金專戶，當發生實際支付行為時，才會引起國庫資金的實際支付，這樣加強資金的統一調度和管理。

（四）改變監督方式，提高透明度。以前預算單位設置賬戶分散，財政對資金的使用缺乏有效監督，導致支出行為隨意性較大。實行財政國庫單一賬戶體系后，財政部門對代理銀行反饋支付信息進行全過程監控，對預算單位支出全過程實時監督，提高財政資金運行的透明度和監管力度。

二、推行國庫集中支付制度改革存在的問題

（一）認識還不夠到位。國庫集中支付制度是一項全新的改革，一些預算單位在使用資金時，不受預算硬約束，自主性強。實行國庫集中支付后，程序要求更加嚴格，資金使用的隨意性受到限制，在思想觀念上還是一時難以轉變，這對推進國庫集中支付改革有一定影響。

（二）預算編制還需規范。預算編制的科學、精細化是國庫集中支付制度順利實施的基礎。存在的問題有：一是預算編制的精確性還有待加強。一些專項支出與實際需要聯系得不緊，特別是政府性基金支出預算不夠細化。二是預算執行剛性不夠。預算的科學性、計劃性不強導致資金使用缺乏預見性。三是業務運行上需要完善。比如，存在有大額現金支付等不規范行為。四是預算管理系統、國庫集中支付系統和政府采購系統之間未建立有效的聯動機制，影響了國庫集中支付制度的實效發揮。五是財務人員業務素質有待提高。

（三）配套改革和制度有待完善。一是相關法律法規不健全。現行的《預算法》需要進一步完善，與現實脫節。譬如，國庫集中支付后，預算單位按照“指標控制計劃，計劃控制支出”的規定，在人大批準預算前，專項支出指標還未及時下達。二是相應的配套制度沒有及時跟進。如信息公開、績效考評等方面對財政部門和預算單位的剛性約束力不足。

（四）監督控制體系需要跟進。讓國庫集中支付制度能發揮作用，就應相應建立一套監督機制，包括財政內部監督和外部監督、社會監督等。但目前的支付系統平臺上，其監控方式主要依靠實時的人工上網查詢來進行的事后監督，與國庫集中支付相關的各監督部門，如人大監督、審計監督等職能未真正得到充分發揮，還未形成一套科學、健全的監督體系。

三、推進國庫集中支付制度改革的對策

(一)統一思想認識，加大宣傳力度。國庫集中支付制度是一項新生事物，轉變觀念需要一個過程。財政部門可以開展多種途徑的宣傳，讓預算單位認識到這項改革的意義是深遠的，是在制度上建立一種公開、透明、規范、高效的運行機制。它不僅能加強財務管理，提高資金使用效益，對政府的反腐倡廉工作也很好的推進作用。國庫集中支付的實行，可以讓財政掌握每筆資金的最終去向，能避免預算執行中的克扣、截留、挪用資金的行為。

（二）深化預算執行，完善相應措施。一是深化預算編制改革。應努力提高預算科學化、精細化，增強其可執行性。二是健全預算執行動態監控體系。預算編制、預算執行和支出績效評價是財政資金使用和管理全過程的三個環節，這三個環節是相互聯系、密不可分的。三是完善財政管理信息網絡平臺和銀行支付清算平臺。只有不斷完善財政、銀行信息平臺，才能提升財政國庫管理效率。

(三)優化業務流程，完善業務模式。近幾年系統不斷升級，業務流程也在不斷完善。進一步規范直接支付和授權支付的界限劃分，不斷擴大直接支付范圍，因為這種方式更透明、科學和合理。通過引入公務卡結算方式，實行更加規范的支付業務流程。財政對預算單位業務人員的培訓，提高預算單位人員業務能力，避免業務上不熟悉造成的損失。

(四)加強監督力度，建立監控體系。如何建立一套監控體系是我們迫切需要解決的問題。一是完善資金支付的內部控制機制，對重要項目資金應由職能科室專人跟蹤監督等，實現財政資金的動態監控。二是進一步完善國庫內部審計制度，對銀行賬戶年檢及對各項撥款實行內部檢查，確保財政資金安全。三是發揮審計、監察等有關部門作用，實行監督檢查。四是人大及其常委會要履行依法監督政府“錢袋子”的重要職責，逐步將國庫集中支付信息系統網絡延伸到這些部門，讓監督更直接、更具體，提高監督的實效性。

作者單位：武漢市兒童福利院

參考文獻：

[1]王敏.國庫集中支付制度研究[M].北京:經濟科學出版社，2002.