縣域經濟發(fā)展對策研究

摘 要：縣域經濟是國民經濟的基本細胞和單元，縣域經濟發(fā)展的好壞直接影響著國民經濟的興衰。本文通過分析青海省平安縣經濟的發(fā)展，并提出其未來經濟發(fā)展的思路與對策，對該縣實現(xiàn)可持續(xù)經濟發(fā)展具有重大意義。

關鍵詞：縣域經濟；平安縣；經濟發(fā)展

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0167-01

縣域經濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。縣域經濟是國民經濟的基本單元。是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產業(yè)各部門。平安縣位于青海省東部。東靠樂都縣，西連湟中縣和西寧市，南與化隆縣為鄰，北隔湟水與互助縣相望。平安縣交通方便，是海東地委、行署所在地，距離省會西寧35千米。2009年，總人口約12.4萬，實現(xiàn)生產總值20.8億元。

一、平安縣經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經濟平穩(wěn)發(fā)展。2008年，全縣實現(xiàn)生產總值19.27億元，地方財政一般預算收入4337萬元，實現(xiàn)農民人均純收入3385元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11049.7元。社會消費品零售總額達4.35億元。2009年，實現(xiàn)生產總值20.8億元，同比增長13.1%；地方財政一般預算收入4773萬元，同比增長10%；完成全社會固定資產投資14.38億元，同比增長29.45%。第一、二、三次產業(yè)的比例為9.24：40.05：50.71；實現(xiàn)工業(yè)增加值6.18億元，同比增長20.51%；第三產業(yè)增加值10.56億元，同比增長13.5%；社會消費品零售總額5.42億元，同比增長24.52%。

（二）旅游商貿業(yè)較快發(fā)展。近些年，平安縣景點建設和開發(fā)力度不斷加大，以\"農家樂\"為主的旅游市場日益興旺，2008年，共接待游客25.5萬人次，旅游總收入2626萬元。商貿流通體系不斷健全，\"萬村千鄉(xiāng)\"市場和農村商務信息工程加快推進，建成農村連鎖店84家。高檔次、上規(guī)模的餐飲娛樂場所相繼建成運營。社會消費品零售總額達到4.35億元，增長23.67%。

（三）城市功能逐步完善。2009年，平安縣城市化率達到42.7%。城市綠化面積達162公頃，綠化率達25.25%。安排社會保障資金1.1億元，加強了對城鄉(xiāng)特困群眾及受災農戶生產生活、醫(yī)療、教育、取暖、住房等方面的救助。

二、平安縣經濟發(fā)展中的問題

（一）經濟增長方式比較落后。近些年，平安縣經濟增長比較快，但經濟發(fā)展的總體質量仍然不高。首先企業(yè)的產業(yè)層次和技術含量低，大部分企業(yè)生產的工業(yè)產品屬于初級原始型加工產品。再次高新技術和名牌產品少，核心技術依舊依賴區(qū)外，具有先進水平的科技產品不能自主研究，技術水平與國際先進水平之間還存在較大差距。最后是產業(yè)布局比較分散，沒有充分利用各類資源。

（二）管理體制相對落后。首先平安縣部分政府工作部門對當?shù)亟洕l(fā)展干涉過多，甚至某些工作人員為私利故意刁難，導致當?shù)亟洕鷵p失。其次政府各部門職責有交叉狀況出現(xiàn)，嚴重影響當?shù)亟洕l(fā)展的效率。另外，部分領導缺乏創(chuàng)新精神，不敢大膽改革，貽誤了發(fā)展時機。

（三）無標志性企業(yè)帶動地方經濟發(fā)展。從行業(yè)分布看，平安縣從事高新技術的企業(yè)數(shù)量比較少，大部分企業(yè)屬于粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)行業(yè)，而且平安縣傳統(tǒng)行業(yè)的相關企業(yè)技術標準也比較落后，基本處于高污染，低附加值的狀態(tài)。

三、提升平安縣經濟發(fā)展水平的建議

（一）改善投資環(huán)境。加強當?shù)氐幕A設施建設，盡量給予投資者一個最優(yōu)的投資硬環(huán)境。但投資環(huán)境的改善不僅需要有硬環(huán)境的建設，而且更需要有軟環(huán)境的進步。政府要做到簡政放權，簡化行政程序，提高行政效率，給予當?shù)仄髽I(yè)更大的發(fā)展自主權。政府還應該增強政策的透明度和可預見性，在國家法律法規(guī)和產業(yè)政策的指導下，切實保護投資者合法權益，為當?shù)仄髽I(yè)營造一個安全、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）重視特色經濟的發(fā)展。平安縣農業(yè)資源比較豐富，地理位置優(yōu)越，交通相對便利，大力發(fā)展特色農業(yè)具有廣闊的前景。以水果，藥材，觀賞性植物為核心的特色農業(yè)不僅發(fā)展起點要求低，可以有效改變農村的生態(tài)環(huán)境，還可促進集觀光、休閑、旅游為一體的“農家樂”的發(fā)展。要根據區(qū)域內整體資源優(yōu)勢及特點，突出地域特色，圍繞市場需求，堅持以科技為先導，制定特色優(yōu)勢產業(yè)布局規(guī)劃和實施方案，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產品具有較強市場競爭力的農業(yè)產業(yè)鏈，使特色農業(yè)逐步成為促進農村經濟快速發(fā)展和提高農民收入的主導產業(yè)，最終發(fā)展為優(yōu)勢產品的重點生產區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化管理、產業(yè)化經營。

（三）實施“科教興縣”戰(zhàn)略。科技和人才是第一生產力，要想更好的改善當?shù)氐慕洕鸂顩r，就必須要積極引進人才和技術。首先要大力開發(fā)人才資源，改善人才環(huán)境，特別要抓好緊缺人才的培養(yǎng)。另外一方面，要積極創(chuàng)造條件，以市場為導向，使人才與技術向生產力轉化。最后，大力提高當?shù)厝嗣袢罕姷奈幕刭|，大力發(fā)展當?shù)氐慕逃聵I(yè)，整體提高居民素質，不斷改善當?shù)氐娜肆Y源狀況。

（四）大力發(fā)展第三產業(yè)。充分利用縣城獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，引進有實力的物流企業(yè)落戶縣城，促進全縣商貿物流業(yè)快速發(fā)展。加大房地產開發(fā)力度，加強工程質量和工程建設安全的監(jiān)督檢查。規(guī)范物業(yè)管理服務，提升居住環(huán)境質量，積極創(chuàng)建文明小區(qū)。以夏宗寺、洪水泉清真寺、農家樂等旅游資源為主，充分挖掘論證，精心包裝推介，加快開發(fā)步伐，著力提高旅游開發(fā)水平，力爭旅游接待人數(shù)和旅游收入有新的突破。

作者單位：西南民族大學民族研究院

作者簡介：錢帥（1986— ），男，祖籍山東，就讀于西南民族大學西南民族研究院，研究方向：區(qū)域經濟學。

參考文獻：

[1]莊萬祿.民族經濟學[M].成都:四川民族出版社，2003.

[2]蔡國華.縣域經濟理論與實踐[M].西安:陜西人民出版社，2007.