行政部門依法行政必須強化法制理念

摘 要：要適應形勢抓好依法行政，必須強化行政人員的法制理念，將依法行政的理念貫穿于行政行為的實踐中去。依法行政是依法治國的重要組成部分，是國家對行政機關行政的基本要求，本文對此加以研究和探索。

關鍵詞：依法行政；法制理念；依法治國

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0019-01

目前，在相當部分行政部門的執(zhí)法中，忽視行政相對人權利、執(zhí)法隨意、執(zhí)法時嚴時寬或寧嚴勿寬等一些現(xiàn)象是比較突出的，這些錯誤的觀念和行為正是缺乏正確的法制理念，執(zhí)法素質不高的表現(xiàn)。思想是行動的先導，要做到依法行政，必須要強化行政人員的法制理念，這是提高行政人員執(zhí)法素質的關鍵，更是關系到我們能否將法律規(guī)范落實到執(zhí)法實踐中的基礎。黨中央明確提出了要提高全民法律素質，尤其是要增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力，也說明黨和國家意識到部分公職人員在執(zhí)法理念和執(zhí)法素質方面的差距。

那么我們的行政人員應該培養(yǎng)怎樣的法律精神和執(zhí)法理念？筆者以為針對當前行政部門普遍存在的一些問題，要提高行政人員的法制理念和執(zhí)法素質，核心是要培養(yǎng)行政人員崇尚法律精神和價值的意識及正確的執(zhí)法理念。重點是在執(zhí)法的觀念意識上首先要強化以下四個方面的內容：

一、必須強化服務黨的中心工作的宗旨意識

法律作為上層建筑的一個組成部分，是由經濟基礎決定的，要服務于經濟基礎，與經濟基礎不適應的法律和法制觀念都將被社會淘汰。因為在非戰(zhàn)爭的情況下，我們黨的工作重點就是發(fā)展經濟，進行現(xiàn)代化建設為中心。因此，行政部門公職人員作為行政執(zhí)法者，必須強化服務于發(fā)展生產力，服務于發(fā)展經濟的這一服務宗旨。目前，我們一些行政人員依然簡單地認為為行政部門與企業(yè)、公民等相對人的關系就是管理與被管理的關系，動不動就拿出所謂“執(zhí)法者”的架式，對相對人提各種要求、動不動就想處罰相對人，更有甚者，在一些權力集中的行政機關，執(zhí)法者認為與相對人的關系就是“貓”與“鼠”的關系。這些錯誤的觀念都違反了法律要服務經濟的宗旨。

二、必須強化行政人員重視學習和貫徹法理的意識

這是因為行政執(zhí)法實踐中，法理意識是我們行政人員最缺乏的一種意識。由于缺乏法理意識，在行政過程中難免會曲解法律、法規(guī)的原意，在處理一些符合立法原意，卻無明確法律條文規(guī)定的事情時常常捉襟見肘，甚至做出違背立法原意的行政行為。可以說，因對法律、法規(guī)片面理解，進而做出錯誤行政行為的現(xiàn)象在基層行政部門是一種常見的現(xiàn)象。必須看到，每一項法律、每一條法律條文的制定都有理論根據(jù)和其立法的原意，作為執(zhí)法者只有了解立法的意圖，才能在執(zhí)法中忠于法律，實現(xiàn)法律設置的本意和價值，而不是機械的執(zhí)行條文。由于行政人員不象司法人員多是法律專業(yè)出身，有較厚實的法律素養(yǎng)。而許多行政執(zhí)法人員都是參加相關的行政工作后才開始學習相關的行政法律、法規(guī)，因此行政人員的法律素養(yǎng)可以說參差不齊，法理意識更是差距較大。因此，要在執(zhí)法中更好地實現(xiàn)法的價值，我們的行政人員就要提高執(zhí)法素質，必須重視對法理的學習，養(yǎng)成重視法理的意識，不但要記熟法律條文，還要吃透法律條文后面的立法背景和意圖。

三、必須強化主動、自覺、尊重相對人權利的意識

強化尊重相對人的權利意識是現(xiàn)代行政法學理論的一大進步。忽視行政相對人的權利是計劃經濟體制下的現(xiàn)象，“命令與服務”這一在計劃經濟體制下的行政法律關系的基本特征，給我們帶來的負面影響是根深蒂固的。由于現(xiàn)在在職的行政人員相當一部分是從計劃經濟體制下走過來的執(zhí)法者，即使是市場經濟時代參加工作的行政人員，在行政理念方面也深受計劃經濟的影響。現(xiàn)在在市場經濟條件下，隨著行政相對人法律意識的提高和法律監(jiān)督體系的完善，行政相對人對行政機關的行政執(zhí)法行為的要求將越來越高，如果經常出現(xiàn)一些執(zhí)法隨意、執(zhí)法不當?shù)膯栴}，當相對人因此受到損失時很可能會以侵權、不作為等理由對行政部門提起訴訟。因此，在行政過程中過分強調行政執(zhí)法者的權威，無視相對人權利的現(xiàn)象是錯誤的。

四、必須強化行政部門要有正確的依法行政意識

行政部門之所以強調要有一個正確的依法行政意識，因為依法行政作為行政部門的一項基本要求。我們的許多行政人員不能簡單地將依法行政理解成“以法行政”即用“法”來規(guī)范相對人。這種將依法行政簡單地理解為用法律賦予的權力治理他人的觀念是極其錯誤的。因此，我們的行政人員一定要從意識和觀念上深刻認識到依法行政，是用法制的理念和法律規(guī)范來規(guī)范我們自身的執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中要養(yǎng)成依法辦事的良好習慣，從行政法法理上講，法律設定行政權利的同時，也給行政機關設定了義務。依法行政的本意是指用法來治理執(zhí)法者。特別是在碰到一些敏感的業(yè)務時，在行為過程中一定要注意是否做到了有法可依，有法必依，絕不允許超越法律許可的權限去執(zhí)法。

要培養(yǎng)行政人員崇尚法律的精神和正確的執(zhí)法理念，提高行政人員的執(zhí)法素質，最根本的途徑是要通過法制教育和學習。在學習的內容方面應該強調的是不但要學習本部門常用的法律、法規(guī)，還要學習一些法學的基本理論和與本部門執(zhí)法緊密相關的一些法律、法規(guī)，不但要認真地學習法律條文，更重要的是認真學習理解法律條文制訂的意圖，注意在學習法律知識的過程中培養(yǎng)崇尚法律的精神。在學習教育的方法方面，一方面執(zhí)法機關要做出榜樣，要教育行政人員學會用哲學的觀點，將學習法律同政治經濟背景結合起來，將學習法律與執(zhí)法實踐結合起來，如此才能真正理解法律設置的原意，才能真正提高自己的法律素養(yǎng)和理念：另一方面應重視并堅持對行政部門一線執(zhí)法人員的持續(xù)培訓，因為行政一線的行政人員是主要的行政執(zhí)法者，他們的執(zhí)法理念和執(zhí)法效果決定了行政部門的整體行政水平。古人云：“言不中法者，不聽也行不中法者，不高也事不中法者，不為也。”古代的變法者尚有如此高的法制理念，我們現(xiàn)代的行政人員也一定能夠運用科學正確的法制理念來指導我們的行政執(zhí)法行為。在培訓中應多運用形象生動且教育效果明顯的案例教學法，通過剖析活生生地案例，用執(zhí)法中的經驗和教訓來強化行政人員在執(zhí)法中應具備的各種法制意識，不斷提高行政人員的執(zhí)法綜合素質。加強法制建設，提高依法行政水平要做的工作很多，但如果做到觀念先行，我們行政人員都擁有了正確的執(zhí)法理念，法的精神、法的價值也自然會體現(xiàn)在行政執(zhí)法具體行為中，使依法行政水平能上新臺階。

作者單位：吉林省永吉縣永吉縣委黨校