淺析國際視野下我國風電產業面臨的挑戰和發展出路

摘 要：我國風電行業發展如日中天，卻存在著總體規劃欠缺、自主創新能力差、政策不完善等問題。因此，有必要借鑒國外風電產業發展的成功經驗，從產業規劃、技術創新和政策體系構建三個方面打開我國風電產業的發展出路。

關鍵詞：國際視野；風電產業；經驗借鑒；發展出路

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0153-01

一、我國風電產業發展面臨的挑戰

（一）風電產業發展缺乏統籌、科學的總體規劃

雖然近年來我國風電產業得到快速發展，但從整體來看，我國風電發展在總體規劃上尚不清晰，造成地方發展風電產業時的大規模重復建設、產能過剩和市場的無序發展等問題。具體而言，表現在：1、風電規劃基礎的不科學。大規模風電項目的實施應當建立在對當地風能資源進行科學評估的基礎之上，但一些地方在規劃時僅僅以歷史數據或粗略考察數據為規劃標準。2、項目審批機制不規范。目前我國風電建設項目的審批權大部分在地方政府，由此一些地方政府不顧自身技術水平和基礎條件，而利用手中特權，大建特建稍低于5萬千瓦的風電項目的審批權；在審批時還往往對企業不合理要價或增加條款，這嚴重干擾風電產業發展的正常秩序。

（二）風電產業發展缺乏核心技術，自主創新能力低下

核心技術是影響風電產業發展最為關鍵的因素。目前我國風電技術仍處于發展的初期階段，由于研發團隊實力不足，缺乏自主創新，使得風機設計和制造等關鍵技術還依賴進口。同時，我國采取技術引進、合資合作的方式發展本國風機制造業，由于眾多企業只能引進整機制造技術、難以消化吸收和再創新風機設計技術，導致國產風機產品升級更新滯后于國際市場，缺乏在風能市場上的競爭力。自主創新能力低下成為制約我國風電產業自主化發展的瓶頸，也使中國風電企業在全球風電領域處于尷尬的低端市場。

（三）風電產業發展的財稅政策體系不完善

與風電產業發達的國家相比，我國尚沒有形成促進風電產業發展的健全的財稅政策體系，政府也缺乏利用公共財政手段促進國家實施風電產業發展戰略的觀念。主要表現在：1、政府對風力發電產業發展重視不夠，導致在風電領域財稅政策缺乏；2、政府缺乏對風電能源使用的激勵措施，使人們對風電能源的使用缺乏內在動力，抑制了風電產業的發展和推廣；3、政府缺乏針對風電資源的無序開發、風電場發電效率低下造成資源浪費現象的懲罰措施。

二、國際視野下我國風電產業的發展出路

（一）國外風電產業發展的成功經驗借鑒

第一，國家法律和政策的大力支持，這是國外風電產業飛速發展的外部推動力。在歐洲，德國的《可再生能源法》，西班牙的《皇家法案》，丹麥政府的財稅政策都從稅收優惠和政府補貼等方面來支持風電發展；在北美，美國對風電產業進行投資補貼、價格補貼和稅收優惠，加拿大通過WPPI方案對風力發電進行補貼；在亞洲的印度，政府通過稅收優惠、融資支持和租賃政策對風電給予支持。

第二，企業在技術上的自主創新，這是國外風電產業飛速發展的內在源動力。在歐洲，西班牙的Games公司專門成立了一個大型的技術研發中心，德國的Enercon公司在風機制造技術上不斷創新，丹麥的Vestas公司在風電運營領域已擁有多項專利；在北美，美國的GE風機制造商始終以顧客為導向研發產品和服務，并將繼續集中解決客戶的問題。

第三，完善的風電發展產業鏈，這是推動國外風電產業發展的重要加速器。歐美國家較早地建立了風電發展產業鏈；印度通過和歐美合作，建立歐盟—印度風能網絡完善了其風電產業鏈。

（二）我國風電產業的發展出路

1、科學制定風電產業發展規劃。首先，明確我國風電產業發展的戰略地位和戰略目標，將發展風電產業作為促進我國持續穩定健康經濟增長的新戰略。其次，對各地方的風能資源進行評估，明確風能資源的數量、分布特點、資源潛力及開發利用的方向和重點。再次，結合各地區經濟社會發展目標和要求，預測、分析未來時期能源需求和電力負荷需求，確定全國及各省風力發電技術的發展目標和規劃。最后，根據對全國或各地區的風電產業競爭力分析，確定風電產業發展的運營策略、技術創新策略和投資策略等。

2、建立風電產業發展的自主創新體系。針對我國風電產業缺乏具有自主知識產權的核心技術的現實，借鑒國外經驗，應當逐步建立有自主知識產權的風電產業體系，走消化吸收再創新的自主創新之路。首先，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。這就是說，風電產業的發展須將政府引導、企業革新和科研創新結合起來，使風電企業、科研機構和高等院校優勢互補，共同發展。其次，正確處理技術引進和技術創新的關系。從國外的經驗來看，采用自主研究開發和引進消化國外技術相結合的方式，是實現企業較高水平的技術跨越，提高競爭能力的較好道路。第三，加快建設風電公共技術服務平臺，成立國家級的風電研發中心、風電檢測中心和風電認證中心。

3、構建和完善我國風電產業財稅政策體系。首先，完善支持我國風電產業的財政政策體系，這需要加大對風電產業的財政投入，包括風電技術研發和創新體系建設和資金投入和風電產業的補貼政策投入，還要打造促進風電產業發展的融資環境。其次，完善支持我國風電產業的稅收政策體系，包括對增值稅政策、企業所得稅優惠政策調整和設備進口關稅政策進行調整和完善。最后，根據我國年修訂的《可再生能源法》規定，建立和完善我國風電產業發展的公共基金，基金的資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

作者單位：國電聯合動力技術（赤峰）有限公司

作者簡介：常智華（1983— ），男，漢族，經濟師，遼寧大學商學院MBA在讀，研究方向：企業風險管理。

參考文獻：

[1]張博.后福島時期我國風電產業面臨的發展機遇和挑戰[J].電力與能源，2011(3):184-185.

[2]孟衛東，吉進波，司林波.國外風電產業發展的經驗及啟示[N].燕山大學學報(哲學社會科學版).2009(4):109-111.