積極發展低碳經濟促進工業經濟健康發展

摘 要：我國二氧化碳排放量位居全球榜首，走低碳經濟的道路，既是我國可持續發展的要求，也是全球環境合作的需要。我國也已明確了“2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的目標，并將之帶到了哥本哈根大會上。文章首先對低碳經濟的概念和我國低碳經濟的發展現狀進行了闡述，著重分析了我國低碳經濟發展中存在的問題，并對相關對策進行討論。

關鍵詞：低碳經濟；工業經濟；結構

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0194-02

引言：我們常說的低碳型經濟，是一種低能耗、低排放、低污染的節約型經濟，它是在持續發展理念的指導下，形成的一種新的技術創新，這種新的科學技術，追求綠色，講究低耗能，是一種經濟發展與環境保護雙贏的發展模式。低碳的實質是提高能源利用效率，降低經濟的投入成本，目的是提高企業的效益，增加其收入。同時，低碳型經濟還能降低污染，對減少二氧化碳的排放量，改善全球氣候具有積極的意義，目前，各個國家都在為解決氣候問題而努力，這也是我們國家做出積極努力的一種表現形式，大家應積極響應國家號召，努力配合政府的工作，為實現和諧社會貢獻自己的一份力量。

一、低碳經濟在我國的發展現狀

在我國，低碳型經濟發展形勢已經日益受到大家的關注，實行節能經濟不僅能節能降耗，降低經濟成本，還有利于我國環保事業的順利進行，它對構建我國的和諧社會主具有積極的意義。

（一）我國發展低碳經濟的有關政策措施

我國政府歷來十分重視發展低碳經濟。2003年正式施行《清潔生產促進法》。2005年頒布了《可再生能源法》。2006年科技部等六部委聯合發布了《氣候變化國家評估報告》。2007年發布了《中國應對氣候變化國家方案》和《中國的能源狀況與政策》白皮書，其中前者是發展中國家頒布的第一部應對氣候問題的國家方案，后者主張能源的多元化發展，不再提以煤炭為主。2008年發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》的白皮書，同時修訂后的《中華人民共和國節約能源法》也正式實施。2009年《循環經濟促進法》正式生效。2010年發改委下發《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，這一系列文件都充分顯示出我國政府對氣候問題的高度重視，表明了我國政府發展低碳經濟的決心。

（二）我國的節能減排情況

據發展改革委介紹，“十一五”期間，我國單位GDP能耗下降約為19.06%，全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成“十一五”規劃綱要確定的目標。

（三）我國的新能源與可再生能源發展情況

近年來，我國新能源和可再生能源發展迅速。在太陽能利用方面，據權威機構統計，2010年我國光伏產品總產量為8GW，占世界總產量的50％，世界第一。在水電方面，2009年我國水電站總裝機容量可以達到500萬千瓦，水電裝機容量世界第一。在核能利用方面，截至2010年7月，全國核電總核準規模達到3270萬千瓦，在建規模達到2540萬千瓦。在風能利用方面，據初步統計，2010年我國風電新增裝機超過1600萬千瓦，累計裝機超過4000萬千瓦，世界第一。在地熱能利用方面，截至2009年底，我國地熱直接利用總裝機容量達到3688MWt，居世界第一，年直接利用量12865GWh，分別比2004年高出20.70％和19.3％，發展速度較快。

二、我國發展低碳經濟的重要性

（一）全面配合可持續發展

為實現經濟社會可持續發展，國家正進行一系列的節能減排措施，其中發展低碳經濟就是其中頗為重要的環節，中國發展綠色經濟、低成本經濟、和諧經濟都迫切需要有節能措施的輔助，它是我國實現科學發展觀的戰略選擇，從大的方面來說，與國家宏觀政策吻合，與建設資源節約型社會的基本要求相適應。國家“十一五”規劃提出了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的任務，主要是針對我國在新世紀新階段的發展中碰到了資源約束和環境污染的矛盾，要用發展的思路和途徑來解決。國家“十二五”生態文明和可持續發展的課題研究，涉及了綠色發展的內容，包括綠色經濟、循環經濟和低碳經濟等議題，目的是追求我國經濟社會發展的可持續性，或者說用盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境污染實現我國的工業化和城市化。

（二）重中之重的國家戰略

發展低碳型經濟，是當今社會環保工作的必然要求，它能有效控制溫室氣體排放，減少大氣污染，放眼全球新一輪發展形勢，低碳型經濟無疑是最合適的選擇。在另一個角度上看，它也能減輕國際金融危機對我國的經濟影響，我們可以通過低碳型經濟，緩解一定的壓力，確保能源的安全，對我國實現現代化發展目標具有積極的意義，

（三）節能減排改造和提升傳統產業

立足國情，中國發展低碳經濟既有對新興產業的培育和發展，也包含對傳統產業的改造和提升，涵蓋國民經濟的方方面面。應將調整優化結構做為經濟工作的重點。盡管工業化的經濟發展階段不可能短期逾越，但可以通過調整行業內部結構和產品結構，降低高耗能行業的比重，淘汰落后產能和技術，從結構上促進經濟的低碳化。

（四）強化國際合作，新的發展契機發展低碳經濟，是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟，建設生態文明的重要載體。首先強調的是節能減排，其次是循環經濟的發展，第三是新能源產業的發展，增加清潔能源的比重。

三、我國低碳經濟的發展對策和建議

國際社會發展低碳經濟的經驗表明，不同的國家發展低碳經濟應當采用不同的方法。在我國，發展低碳經濟應當選擇一條適合我國國情的道路，具體來說：

（一）提高能源效率

在工業化階段，減少碳排放量見效最快的方法就是使能源利用率提高，并且這個提升空間是很廣闊的。拿建筑節能來說，發達經濟體下下，建筑排放、交通運輸排放、工業排放是三者鼎立的。而中國目前的排放是工業占大頭，排放量最高，而交通建筑則很小。隨著人們生活水平的提高，居民住房面積增加，住房品質也不斷提高，假如我們和歐洲一樣推廣零排放建筑，那么建筑節能的發展空間是很廣闊的。

工業能源效率同樣具有很大的提升空間。中國最為最大的發展中國家，兼具最先進和最落后的技術。以鋼鐵行業為例，中國有一些領先技術，例如大中型鋼鐵聯合企業噸鋼的綜合能耗水平比較低，不過小煉鋼的技術就很落后，高能耗、高排放，也就是說落后產能要加快淘汰。電力上，火電在中國目前肯定不會淘汰，只能上大壓小，引入超臨界、超超臨界發電機組，最大限度降低單位度電的排放量。鋼材、水泥、化工、機械等領域中國的投資力度也特別大，“十一五”規劃提出要將小火電、小水泥、小造紙淘汰掉，取得的效果顯著。

我們還有很多工作要在交通運輸方向開展。與地面交通相比，空中交通的油耗要高得多：比低效率的小汽車至少高出一倍；要比大容量的公交、鐵路運輸高出三、四倍還多。現在，北京到上海的客機每小時一班，高鐵建好以后每小時一班，飛機就可以基本上取消了，一樣的便捷服務，排放量卻降低了80%左右。

（二）開發利用可再生能源

可再生資源在中國特別豐富，雖然成本也特別高，但商品化的部分已占相當比重。像現在已普遍使用太陽能熱水器，小沼氣也在農村廣泛使用；水電、一些發展不錯的風電（如新疆塔里木的風電）等，競爭力也很強；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，折合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質能占了10%。已經商業化的可再生能源，可以進一步推廣。

太陽能光伏發電、光熱發電兩種技術現在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電站，然后建遠距離輸變電系統，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發電技術成熟，戈壁灘的開發前景將非常廣闊。現在我們就可以進行研發投入，做好前期準備。交通領域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公里，最遠可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發中，如果成熟，我們的交通服務將實現很少的碳排放甚至是零排放。

不僅可以大力開發利用可再生能源，還可以積極開發核能。英國一直很反對發展核能，但現在為了發展低碳經濟，也開始討論發展核能了，正在準備籌建核電站。美國也有新的核能計劃啟動。雖然現在在核能的開發上處置廢料方面有一些問題存在且尚未解決，當與其他形式相比，他還是經濟可行的；在安全方面，世界核電大國——法國迄今為止還沒有大的核電事故發生。中國的核電發展力度也很大，正從沿海地區蔓延到內地。有一個問題就是，中國對核電需要的鈾礦資源比較缺乏。在經濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。

（三）引導消費者行為

在推進低碳經濟建設的過程中很重要的一點就是要提高消費者的節能意識。所以，我們必須制定相關的政策措施。二氧化碳對氣候變化有負面作用，是有環境成本的。所以我們應該征收二氧化

碳排放稅。和其他稅種不同，能源稅的征收可能會抑制可再生能源的發展，所以要區分對待。征收碳稅只會影響高碳能源。零碳能源和低碳能源隨著高碳能源比較利益的降低其比較成本也有所下降，提高了其市場競爭力。中國目前應該具備成熟的條件來征收碳稅。條件不成熟的主要原因有：

第一，中國是發展中國家，未曾在國際上承諾減排。碳稅的征收有駁于國際政策。但是我們完全可以避免這一點，我們可以用可枯竭能源稅來代替碳稅這一稱呼，但實質與碳水相同。

第二，就是如果征收碳稅就必須要有相應的配套的技術、信息、統計資料。普遍認為，目前我們還沒有這種統計能力。但這個問題的解決并不困難。因為只有煤炭、石油、天然氣這些不可再生資源里才有碳，而這三項都是在市場中使用的，對它們進行統計應該不困難。具體是在生產環節收稅還是在消費環節征稅，都是可以商量的。因此，征收碳稅并非原則上行不通，而是技術操作才那個面存在問題。我們應該有相應的政策補貼。所有技術的研發、運用，都會經歷從高成本到低成本的轉化過程，假設政府給與補貼，推動成本的降低速度。加大補貼那些暫時缺乏競爭力的、社會成本低的的能源和技術，推進他們的發展，讓其盡快融入市場。

第三，要提高研發投入。很多低碳能源技術、產品還需要進一步研究開發，政府公共財政投入和企業商業化的投入，可以雙管齊下。

第四，對于消費者行為，要有相應的經濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設想，叫能源消費累進稅制（或者叫碳排放累進稅制）。我們的碳排空間并非無限的，每個人的消費需求也是有一定上限的，所以可以規定每個人的碳排放標準，讓其對超出的部分繳納稅款，超出越多納稅比例越高，與所得稅類似。如此一來，即使我們的基本需要得到了滿足，同時又是消費者的行為得到規范，減少了奢侈浪費現象。必須要指出的是，一定要使用累進稅率的方法來征收能源消費稅，，而非統一稅率，因為統一稅不僅會鼓勵富人還會限制窮人。

第五，要對公共消費加以控制。中國在公共消費方面浪費特別嚴重，跑在高速公路上的小汽車里很多都是公車；辦公樓的空調等用電也存在很多浪費現象。很多發達國家對公共消費的低碳化特別重視，部長出門也用公共交通工具，因此，政府應先做出表率。

第六，我們可以引進國外的先進技術和經驗，對低碳型經濟具有的優勢和隱患具有一定的了解，我們還可以大力開展與國外的合作與交流，互相借鑒、互相學習，為經濟的發展注入新的活力，讓低碳型經濟形勢更好地為我國經濟總形勢服務。

結束語：發展低碳經濟是我國轉變經濟發展觀念、創新經濟發展模式、破解經濟發展難題、提高經濟發展質量的重要途徑。我國應廣泛借鑒國際經驗并根據我國的基本國情，通過提高對低碳認識，倡導低碳消費；大力發展循環經濟；優化產業結構；優化能源結構；加強低碳技術的研發等手段促進低碳經濟的發展，實現我國由“高碳”到“低碳”的轉變，促進我國工業經濟的健康可持續發展，并最終實現社會、人與自然和諧發展。

作者單位：銅仁職業技術學院

參考文獻：

[1]馮之浚，牛文元.低碳經濟與科學發展[J].中國軟科學.2009，8.