淺析高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及建議

一、高校固定資產(chǎn)的含義及高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

高校固定資產(chǎn)是指由學(xué)校占有、使用的，在法律上被確認為國家所有，能以貨幣計量的各項經(jīng)濟資源的總和，具體有土地、房屋、建筑物及附屬設(shè)施、圖書、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等。高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：完善管理體制；健全規(guī)章制度；摸清財產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；建立科學(xué)的運行機制；合理配置固定資產(chǎn)；保證固定資產(chǎn)安全、完整、完好。

二、高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）會計核算方法不合理，不能反映固定資產(chǎn)的真實價值。目前企業(yè)一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制，反映在固定資產(chǎn)的核算中，使得財務(wù)報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真等問題。按照高等學(xué)校會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)的購置成本直接列入當(dāng)期支出，其價值同時用“固定資產(chǎn)”和“固定資產(chǎn)基金”反映固定資產(chǎn)的增減變動，二者反映的金額相等。固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢的情況外，入賬后金額將一直保持不變，僅反映固定資產(chǎn)的原值，即歷史成本，不計提折舊，就使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值之間有差額，而且隨著時間的推移差額也越來越大，并使資產(chǎn)負債表中的賬面余額也不能反映其真實情況，從而虛增了凈資產(chǎn)。

（二）管理制度不健全，賬實不符，造成國有資產(chǎn)的潛在流失。固定資產(chǎn)不按財務(wù)相關(guān)規(guī)定進行核算，有總賬，無明細賬，賬物脫節(jié)等，造成賬實不符；資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、臺賬或記錄不健全，不進行定期盤點，造成資產(chǎn)流失；出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，低價甚至不收取任何費用，個人從中贏利，損害國家利益；處置固定資產(chǎn)存在未按財務(wù)規(guī)定程序辦理報批手續(xù)，隨意出售、核銷的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)流失；有的單位會計核算不規(guī)范，購買資產(chǎn)時只作支出，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。

（三）各職能部門之間缺乏溝通、聯(lián)系。目前，大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。高校財務(wù)部門對學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)統(tǒng)一進行財務(wù)的核算監(jiān)督，各大類固定資產(chǎn)的實物管理則歸口分屬各職能部門，如實驗室、后勤部、圖書館、教務(wù)處等職能部門，它們又分別歸屬不同的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，使各職能部門工作難以落到實處，最終導(dǎo)致普遍存在賬實不符、家底摸不清、資源浪費，資產(chǎn)流失等問題。

（四）責(zé)任人管理、監(jiān)督機制不健全。從目前看，單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的重要性認識不夠，還存在“重購置，輕管理”的錯誤認識，管理資產(chǎn)的責(zé)任尚未落實到各相關(guān)部門及個人，單位保管固定資產(chǎn)的負責(zé)人，責(zé)任意識也相對薄弱，對管理固定資產(chǎn)工作不重視，這就無法保證資產(chǎn)的安全、完整與完好。另外，單位的財務(wù)和資產(chǎn)管理部門，缺乏一個有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，容易造成國有資產(chǎn)賬物分離，賬實不符。

三、有關(guān)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)的會計核算方法。一是實現(xiàn)由收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。收付實現(xiàn)制下，收入、支出不能分攤到實際所屬的各個期間，導(dǎo)致會計核算不能真實反映當(dāng)期業(yè)務(wù)的真實結(jié)果，具體到固定資產(chǎn)的核算上，也就不能真實反映固定資產(chǎn)的真實狀況。因此，建議在高校會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是對固定資產(chǎn)計提折舊。以前高校一般走的是一種外延式的擴張為主的發(fā)展模式，即單純追求規(guī)模的擴張，量的增加，不考慮投入與產(chǎn)出的比例，忽視了辦學(xué)效益的提高。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家投資體制的不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發(fā)展市場經(jīng)濟重要手段的一種產(chǎn)業(yè)，客觀上也要計算投入與產(chǎn)出的比例，那么計提固定資產(chǎn)折舊對高校就具有現(xiàn)實的意義。

（二）完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)章制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。如固定資產(chǎn)保管和養(yǎng)護制度；固定資產(chǎn)使用情況檢查和考核制度；固定資產(chǎn)清查制度，每年年度終了前或?qū)W年末應(yīng)進行一次全面清查盤點；固定資產(chǎn)賠償制度，對造成固定資產(chǎn)損失、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟責(zé)任。各項制度細化，明確資產(chǎn)的管理責(zé)任。

（三）加強各職能部門之間的溝通、聯(lián)系。應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、用管結(jié)合、運轉(zhuǎn)流暢的管理機制。對資產(chǎn)已投入使用而財務(wù)票據(jù)未到的情況應(yīng)及時暫估入賬；財務(wù)部和資產(chǎn)管理部應(yīng)該建立定期對賬制度，以保證賬賬相符、賬實相符。

（四）強化人員的管理意識，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的要求，進一步理順固定資產(chǎn)管理的體制，明確各部門的職責(zé)分工，確定專職或兼職管理人員，將管理責(zé)任落實到個人，建立起完整的責(zé)任體系，強化人員的管理意識。固定資產(chǎn)管理的水平的提高有賴于高校校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有關(guān)部門的密切配合以及廣大師生的有力支持。高校應(yīng)大力加強對相關(guān)政策、法規(guī)的教育、宣傳、學(xué)習(xí)，徹底糾正“重購置，輕管理”的錯誤認識，充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。

(五）隨著高校管理現(xiàn)代化進程的不斷推進，固定資產(chǎn)的管理對相應(yīng)的工作人員也提出的更高的要求。各部門、各層次得工作人員不僅要有高度的責(zé)任心，熟悉固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作流程，熟練地操作和使用計算機，還需要一定的財務(wù)知識和較高的計算機網(wǎng)絡(luò)管理水平的人員來負責(zé)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)的安全，以保障系統(tǒng)的正常運行。

作者單位：青島理工大學(xué)

參考文獻：

[1]徐朝宏.高校固定資產(chǎn)價值管理與實物管理探析[J].會計之友，2006(2):47-48.

[2]金希萍.對我國高校固定資產(chǎn)核算的幾點看法[J].當(dāng)代經(jīng)濟(下半月)，2006，6.