國(guó)土資源部門(mén)基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：搞好國(guó)土監(jiān)測(cè)基層單位財(cái)務(wù)管理工作是保證國(guó)土資源勘探、保護(hù)與利用、監(jiān)測(cè)等工作做好的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)國(guó)土基層單位正面臨著財(cái)務(wù)管理中多方面的矛盾問(wèn)題和一系列的利益關(guān)系需要調(diào)整。

關(guān)鍵詞：國(guó)土監(jiān)測(cè)基層；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）09-0082-01

一、引言

國(guó)土資源監(jiān)測(cè)基層部門(mén)具有支出項(xiàng)目繁瑣、人員多、單位數(shù)量多等特點(diǎn)，從而給基層財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了“雜、大、散”的麻煩，不少基層單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的步步維艱現(xiàn)象。國(guó)土系統(tǒng)這幾年經(jīng)費(fèi)不少，但是財(cái)務(wù)管理卻強(qiáng)差人意。財(cái)務(wù)核算都不能做好，更無(wú)法去談“財(cái)務(wù)管理”了。

由于事業(yè)單位的體制的局限，編制的限制，使國(guó)土資源系統(tǒng)普遍存在：“能用的人無(wú)編制，有編制的人沒(méi)法用”的現(xiàn)象，致使財(cái)務(wù)管理很是滯后。財(cái)務(wù)人員只是成了計(jì)流水賬的人員了；上級(jí)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的不重視，寧夏國(guó)土資源廳下屬十二基層事業(yè)單位，只有一個(gè)單位設(shè)有財(cái)務(wù)科，其他單位財(cái)務(wù)只是由辦公室管理；當(dāng)上級(jí)財(cái)政審計(jì)部門(mén)檢查審計(jì)時(shí)，主管部門(mén)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員提出這樣那樣的要求，但對(duì)平時(shí)工作的監(jiān)管卻不重視。為此，特別是進(jìn)入2000年以后，不少基層單位逐步開(kāi)始了對(duì)財(cái)政管理制度進(jìn)行了改革，國(guó)土資源監(jiān)測(cè)局對(duì)十五期期間安排部署的2559項(xiàng)工作項(xiàng)目及投入的550000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)展開(kāi)調(diào)查。

隨著我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不斷健全和財(cái)務(wù)管理體制的不斷完善，國(guó)土資源監(jiān)測(cè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、礦產(chǎn)資源管理以及在礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。搞好基層國(guó)土單位財(cái)務(wù)管理工作是保證國(guó)土資源勘探、保護(hù)與利用、監(jiān)測(cè)等工作做好的重要基礎(chǔ)，也是保證國(guó)土資源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)單位人事公平的基礎(chǔ)。

二、國(guó)土基層單位財(cái)管理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督約束機(jī)制缺失。國(guó)土基層單位財(cái)會(huì)人員直接有基層單位領(lǐng)導(dǎo)任免或有基層領(lǐng)導(dǎo)提名，因此，財(cái)務(wù)管理人員就可能無(wú)法有效、客觀進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，或不時(shí)出現(xiàn)不同程度的出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理不到位，甚至基層一些單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算僅僅對(duì)資金供給進(jìn)行算賬、記賬、報(bào)賬。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低。由于國(guó)土資源單位處在管理的底層，工資及職位較低，所以國(guó)土基層財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，有的財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度根本不了解，更有甚者部分單位就根本沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)管理人員，出現(xiàn)了兼職會(huì)計(jì)，無(wú)證上崗等特別惡劣的現(xiàn)象。

（三）資金使用效率不高。國(guó)土資源監(jiān)測(cè)基層由于缺乏科學(xué)的控制方法和管理手段很容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理或經(jīng)費(fèi)使用超支等現(xiàn)象。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)基層單位的經(jīng)費(fèi)核算通常是在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行的，幾乎不重視資金使用前的預(yù)測(cè)情況，也很少對(duì)資金使用用途、效能等進(jìn)行必要的考查，這就往往導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊缺和資金使用效率低下等現(xiàn)象。

三、發(fā)展國(guó)土資源部門(mén)基層財(cái)務(wù)管理的建議

（一）完善基層財(cái)務(wù)管理監(jiān)督約束機(jī)制。國(guó)土基層單位要采取措施避免財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能重合，改變輕財(cái)務(wù)管理、重會(huì)計(jì)核算的狀況。同時(shí)，國(guó)土資源監(jiān)測(cè)基層要把績(jī)效評(píng)價(jià)制度補(bǔ)充到財(cái)務(wù)制度中，以提高資金的使用效益，要結(jié)合單位實(shí)際不斷完善、修訂和健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、往來(lái)賬款管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、財(cái)政票據(jù)管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度和內(nèi)部審計(jì)制度等。作為基層單位要把財(cái)務(wù)管理的權(quán)利給予單位財(cái)務(wù)人員，把財(cái)務(wù)管理落實(shí)到單位或個(gè)人，明確單位財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理的義務(wù)，對(duì)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲分明。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。作為國(guó)土監(jiān)測(cè)基層財(cái)務(wù)人員也要具備良好的職業(yè)道德、有效的分析技術(shù)、熟練的核算技巧，要不斷汲取新知識(shí)，思考新問(wèn)題、掌握新型的信息技術(shù)，以提高工作效率。主管單位國(guó)土局財(cái)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，每年開(kāi)展適合國(guó)土所財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高國(guó)土所會(huì)計(jì)核算水平。對(duì)分管財(cái)務(wù)的國(guó)土所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法管理、效益管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員科學(xué)理財(cái)意識(shí)，逐步使轄屬國(guó)土所的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化預(yù)算提高資金使用效率。國(guó)土資源監(jiān)測(cè)基層應(yīng)該改變忽視資金使用前的預(yù)測(cè)控制，不重視資金使用效率的狀況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)結(jié)算中心在國(guó)土基層單位財(cái)務(wù)管理中的作用，運(yùn)用核算與監(jiān)督方法，控制費(fèi)用支出、平衡經(jīng)費(fèi)支出。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，從實(shí)際出發(fā)，選擇一些恰當(dāng)?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，客觀公正地評(píng)價(jià)資金使用效果。另外，隨著事業(yè)單位改制的大趨勢(shì)，國(guó)土系統(tǒng)的基層財(cái)務(wù)應(yīng)正確合理的把使用與管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變成為財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)工作重心，同時(shí)加強(qiáng)重視和規(guī)范基層財(cái)務(wù)工作。

主管單位國(guó)土局財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)土基層單位的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，搞好財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

結(jié)束語(yǔ)：國(guó)土資源部門(mén)基層財(cái)務(wù)管理是綜合經(jīng)濟(jì)管理工作中重要的一部分，是保證國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土資源部門(mén)正常運(yùn)行的需要，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源宏觀調(diào)控目標(biāo)的需要。只有不斷地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，掌握新的會(huì)計(jì)核算方式，提高預(yù)算編制水平，同時(shí)強(qiáng)化依法管理財(cái)務(wù)的意識(shí)，才能防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。只有做好國(guó)土監(jiān)測(cè)基層財(cái)務(wù)管理才能合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)我國(guó)國(guó)土資源，實(shí)現(xiàn)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的國(guó)土資源的合理與有效利用，才能充發(fā)揮我國(guó)國(guó)土資源的有效作用促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

作者單位：寧夏國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院

參考文獻(xiàn)：

[1]葉杰耀.把握切入點(diǎn)和著力點(diǎn)全面加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)[J].浙江國(guó)土資源.2005.