強化廉政風險防范管理的思考

摘 要：黨中央高度重視預防腐敗工作，明確提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域。在紀檢監察工作實踐中，如何堅持以科學發展觀為指導，關口前移，超前防范權力運行過程中的廉政風險，讓廣大黨員和領導干部切實感覺到黨風廉政建設所帶來的關愛和保護，真正做到規范用權，廉潔從業，需要各級黨組織和廣大紀檢監察干部審慎思考、認真對待。

關鍵詞：廉政；反腐倡廉；管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0340-01

一、充分認識廉政風險防范管理的重要意義

廉政風險，是指黨員領導干部在日常工作和權力運行過程中發生腐敗行為的可能性。所謂廉政風險防范管理，就是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

二、客觀界定廉政風險防范管理的重點對象

明確對象，才能有的放矢。因此，加強廉政風險防范管理，必須明確重點防范對象。首先，要抓住領導干部這個重點。鄧小平說：領導是什么？是權力、責任和服務，領導者則是權力、責任、服務三要素的實踐者，是具體活動中的指揮者、指導者、組織者、管理者。《管理學》上說：領導者就是那些能夠影響他人并擁有管理權力的人。領導干部是加強廉政風險防范管理的決策者和領導者。各級領導干部要高度重視廉政風險防范工作，把廉政風險防范工作納入本單位、本部門反腐倡廉建設的總體規劃中，統籌考慮，精心部署，周密安排，抓好落實。領導干部是加強廉政風險防范管理的示范者。其次，要抓住關鍵崗位人員這個重點。80/20原理告訴我們，單位內20%的關鍵崗位員工影響著整個單位80%的工作績效。在一個單位，財務、計劃、資產、人事組織、項目招標、物資采購、科研管理等一些職能部門是管錢、管人、管物的關鍵崗位和部門。

三、切實加強廉政風險防范管理的保障體系建設

（一）要積極構建廉政風險的識別體系。廉政風險具有客觀性、損失性和不確定性三個特點。廉政風險具體可分為思想道德風險、外部環境風險、制度機制風險、崗位職責風險。

一是思想道德風險。指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節，可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移、管理行為失控，或授意他人違反職業操守，導致用權或履職不公正、不公平，致使黨和人民利益受損，構成“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。二是外部環境風險。指為了達到用權結果有利于自身利益的目的，利益相關人員可能對工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致工作人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險。

（二）要積極構建廉政風險防范的責任體系。按照“一崗雙責”的要求，成立由黨政“一把手”掛帥，紀委、組織、宣傳等有關部門領導參加的廉政風險防范管理領導小組，具體負責廉政風險防范管理的組織協調工作。同時充分發揮黨風廉政建設責任制的“抓手”作用，將廉政風險防范管理作為本單位、本部門黨風廉政建設的主要任務，層層分解細化，層層落實責任，形成了“一把手”負總責、黨政齊抓共管、整體推進的廉政風險防范管理責任體系。

（三）要積極構建廉政風險防范的程序體系。借鑒PDCA循環管理方法，按照“計劃（Plan）、執行（Do）、考核（Check）、修正（Action）”四個環節，進一步嚴格廉政風險防范工作程序。一是制定計劃。根據腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，界定廉政風險，重點查找工作實踐中教育、制度、監督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，以預防、監控和處置為手段，制定切實可行的工作措施。二是強化執行。針對不同風險，嚴格落實計劃階段制定的工作措施，通過前期預防、中期監控和后期處置，防止腐敗行為的發生，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。三是嚴格考核。在執行過程中和執行之后，按照廉政風險防范管理的考核標準，通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方式，對落實情況進行檢查考核。四是完善修正。根據考核結果，糾正存在問題，總結工作經驗，完善工作措施，修正風險內容，啟動下一個防范周期。

四、不斷完善廉政風險防范管理的長效機制

（一）立足崗位排查潛在風險。加強廉政風險防范，查找風險點是基礎。黨員干部在日常工作中或權力行使過程中，都有發生廉政風險的可能，每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員都存在相對的廉政風險。因此，要立足工作實際，采取自上而下和自下而上相結合的方式，從思想道德建設、業務工作流程和崗位職責、管理制度等方面，逐一進行識別，排查廉政風險點，按風險發生幾率或危害損失程度依次確定風險等級，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

（二）嚴格管理有效防范風險。圍繞排查確定的各類廉政風險點和風險等級，針對不同的崗位、不同的環節，把防范措施落實到各個具體崗位和每一個人，細化到權力行使的各個環節，做到崗位職責明確，崗位風險清楚，化解風險的措施得力，確保權力運行到哪里，風險防范措施就要跟進到哪里，對廉政風險實行分級教育、分層管理和分步防范，使每一級別的廉政風險都有相應的分級教育、分步管理、分層監督的具體措施，形成完善的防范網絡。同時，充分調動企業內部、部門之間、紀檢監察等監督管理力量，將廉政風險防范監督貫穿于業務工作的全過程，進一步提升監督管理的實效。

（三）加強考核鞏固防范成效。強化檢查考核，是有效防范廉政風險的重要環節。要建立和完善廉政風險防范考核制度，通過信息監測、定期自查、群眾評議、組織考核、述職述廉等多種形式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行檢查考核和綜合評價考核結果與領導班子調整、干部任用、業績兌現等掛起鉤來，促進各項防范措施的落實，進一步鞏固和擴大廉政風險防范管理的成果。

作者單位：中國石油華北油田公司勘探開發研究院