保稅區的國際物流發展

摘 要：目前為止，我國以批準設立了15個綜合保稅區，重慶保稅區作為內陸地區唯一的保稅區，具有極為重要的經濟地位。本文通過介紹重慶保稅區國際物流的發展現狀、優勢，分析其存在的問題，從而提出相應的建議。

關鍵詞：重慶保稅區；物流；雙港合一

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0186-02

從1990年我國建立第一個保稅區以來，到目前為止，我國以批準設立了15個綜合保稅區，包括濰坊綜合保稅區、成都綜合保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、北京天竺綜合保稅區、海南海口綜合保稅區、廣西憑祥綜合保稅區、黑龍江綏芬綜合保稅區、上海浦東機場綜合保稅區、江蘇昆山綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區、廣州白云機場綜合保稅區、蘇州高新技術產業開發綜合保稅區、陜西西安綜合保稅區、河南新鄭綜合保稅區。其中，2010年2月26日正式掛牌的重慶西永保稅區，是全國面積最大的綜合保稅區，也是政策最優的海關特殊監管區域。而重慶的另一個保稅區，兩路寸灘保稅區，則是我國唯一的“水港+空港”一區雙核的保稅港區。它的建立，對周邊6個省份20多個城市的進出口貿易產生了強烈的輻射聚集效應，對工業地產、餐飲、汽摩等，都將產生積極的推動作用。重慶保稅港區建成后，將對周邊6省的進出口貿易發揮輻射聚集作用，預計保稅物流產值、保稅倉儲將達到5000億以上，出口加工產值將達到2000億元以上，成為西部地區的對外開放窗口。

2001年中國加入WTO時，曾承諾3年內將逐步放開工業品貿易權，5年內將分階段取消各類商品的市場配額和其他數量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區投資貿易公司的外商，會依據整體投資環境的優劣來重新選擇投資區域，從而導致保稅區內貿易公司的數量減少。此外，西部地區保稅區的建立，有助于調整和優化西部地區的產業結構，與此同時，還將提供大量的就業機會，有效緩解內陸地區特別是三峽庫區移民就業難的問題。因此，研究我國保稅區，特別是重慶保稅區的國際物流發展問題變得極為重要。

本文將通過研究保稅區目前的現狀，分析保稅區的條件與優勢，意識到目前保稅區物流所存在的問題，從而尋找出發展保稅區國際物流的方法、建議。

一、重慶保稅區國際物流發展的現狀

重慶兩個保稅區的建立，將催生西部最大的物流中心。目前，北美物流巨頭新地物流、世界物流巨頭丹麥馬士基、世界500強企業日本伊藤忠普羅斯物流、國盛物流等數十家大型物流企業，都已進駐重慶保稅區。重慶擁有內陸唯一的保稅港區，享受“國外貨物入區保稅、國內貨物入區退稅、區內貿易自由”等特殊政策，極具吸引力。今后周邊省市每年將有近6000個集裝箱標箱通過重慶中轉出海，物流成本將下降10%左右。此外，重慶是中國惟一擁有所有物流載體的城市。其中，17條跨省高速公路連接周邊，2010年前將形成外環高速連接川、黔、湘、鄂、陜的省際高速公路;作為全國五大鐵路樞紐之一，9條鐵路將重慶聯入中國鐵路網，全國十大機場之一的江北國際機場，已開通130多條國內外航線，作為長江上游最大港口，三峽工程完工，通航能力提升，重慶可利用黃金水道直接通江達海。借助長江黃金水道，以及周邊空港、公路、鐵路環繞的優勢，可為重慶成為西部最大物流中心提供有力支撐。中國遠洋旗下重慶中遠和中國鋁業旗下西南鋁業，以及全球第二大個人電腦品牌宏基公司及和碩等代工商，中國移動、川威集團、力帆實業、宗申集團、隆鑫工業和重慶商社等一大批中國500強知名企業均已進入重慶保稅區。這勢必將引起對重慶保稅區的物流服務形成強大的需求，也提出了巨大的挑戰。

二、重慶保稅區發展物流產業的條件與優勢

（一）區位優勢

就空港而言，重慶位于我國航空的幾何中心。以重慶為中心，三小時航程內，即覆蓋了國內最主要經濟區域和經濟中心城市，是國內最具潛力的航空干線圈；六小時航程內，即覆蓋了整個亞洲和俄羅斯遠東最主要經濟區域和經濟中心城市，是我國最具潛力的國際航空圈。重慶江北國際機場是連南接北的空運中轉港口，具備開展國際分撥業務和國際中轉業務的先天優勢。就水港而言，利用長江水道，建成至上海的水陸雙行通道、東盟的陸路出海大通道和通達歐洲和西亞的鐵路集裝箱樞紐。此外，“一江兩翼連接三大洋”的戰略，將借助長江黃金水道，連接太平洋；利用蘭渝鐵路到新疆，再到歐亞的大陸鐵路線，從西北打通到歐洲的鐵路快速通道，連接大西洋；利用沿渝滇鐵路，滇瑞、滇緬鐵路，到緬甸南部的印度洋港口。

（二）功能和政策優勢

保稅區實行的是以國際貿易為導向，以物流產業為基礎，以國內外市場為聯接的市場經濟運行機制。通過國際貿易、保稅倉儲及展示、出口加工三大主體功能來發揮帶動保稅區物流的作用。西永綜合保稅區集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口功能于一身，功能和稅收、外匯政策比照上海洋山保稅港區執行，是目前國內功能最全、規格最高、政策最優的海關特殊監管區域，在同類出口加工區中絕無僅有。

（三）高新技術產業騰飛

相比于沿海地區，重慶工業基礎相對雄厚，土地、能源成本相對較低，潛在市場需求龐大，這些優勢對中高端制造業具有很大的吸引力。因為沿海和內陸的航空運輸成本相差并不大，所以若在江北機場增加綜合保稅的物流功能，以航空運輸為主的電子信息等高新技術產業將加快向重慶的轉移。 目前，重慶對高新技術產業的吸引力開始日益顯現，臺灣茂德（全球知名的芯片商）已落戶重慶，重慶還擁有惠普全球軟件服務中心和測試服務中心。保稅區的“空港”功能區也將進一步強化航空物流的配套功能，降低投資和運營成本，更多的配套企業將選擇落戶重慶，形成產業集群和行業集聚。從重慶的長期發展來看，保稅區對于推進高新技術產業集聚、產業結構調整都有非常重要的意義。

（四）政府的大力扶持

為加快重慶保稅區物流的發展，重慶保稅區從倉儲項目招商入手，建立起物流平臺。此外，針對許多企業提出對冷儲倉庫的需求，保稅港區對冷鏈物流開展調研，了解市場需求，在此基礎上，與重慶農業投資集團合作，在保稅區內建設30萬噸的冷儲倉庫，為構建西部冷儲物流分撥中心奠定了基礎。此外，重慶海關對進出保稅區的貨物，采用“提前申報，貨到驗放”“屬地報關，口岸驗放”“以備代報”以及簡化保稅區與重慶關區其他監管場所之間的轉關監管流程；重慶出入境檢驗檢疫局則對保稅區的貨物實行“一線檢驗，二線檢疫”的作業流程；金融服務部門也積極探尋意愿結匯、簡化核銷、離岸賬戶等金融服務產品，以期達到通關簡便快捷、結算更加寬松靈活的效果。

三、重慶保稅區物流發展中的問題

（一）地理位置上遠離出海口

重慶位于西部內陸地區，遠離出海口。如果貨物一旦進入重慶保稅區就退稅，在貨物并沒有離境的情況下（到達最近的海運港口上海至少還需要五天五夜的航程）對企業視同出口。在這五天的時間里面，要保證船不靠岸、箱不離船、貨不離箱是很難的。因此，長江沿線的物流監管是一個很大的問題，僅僅依靠重慶保稅區難以解決。

（二）“水港”“空港”雙港合一還需努力

地理位置上，由于“水港”（寸灘港）和“空港”（江北機場）相距較近，為貨物在兩港之間的流轉創造了很好的條件。即便如此，如果管理制、業務流程上沒完成深層次的整合，雙核的功能將大打折扣。并且這個問題不僅涉及“水港”、“空港”兩個區域，還會涉及海關、國檢、國稅、外經貿委、國土、檢驗檢疫局、口岸辦等多個部門。此外，“水港”和“空港”隸屬于各自的利益集團，利益集團之間的配合、溝通和協調尤為重要，各自的管理權限、隸屬關系等還需進一步確認。

（三）水運的綜合物流成本較高

重慶港裝卸費居于高位，例如：重慶1重箱的裝卸費為585元，高于上海、武漢、瀘州、宜昌等港口，而且重慶港的堆存費是上海港的1.5倍、瀘州港的2倍。此外，一般港口有7天的免堆期，上海更長有15天，而重慶只有3天的免堆期。因此實際的物流成本可能不止4500元，物流成本不但沒有顯現水運的優勢，還降低了重慶水運集裝箱的競爭能力。

（四）重慶港區基礎設施較為落后

重慶水運物流基礎設施的專業化、規模化、機械化的程度均有待提高，物流功能的優勢并沒有得到充分發揮。此外，長江主要支流航道等級較低，航道整體通行能力較弱。從航空物流方面來看，空港現有容量與港區未來需求之間存在缺口。此外，國際貨運站的缺少也制約了重慶保稅區的發展。從公路設施方面來看，港區與一些地區的連接通道較少，港口的作業效率將會受到嚴重的影響。

四、重慶保稅區發展國際物流的建議

（一）借鑒其他保稅區的經驗，加強對保稅區的監管

天津、上海等沿海保稅區采取的“大通關”模式，重慶保稅區可以加以借鑒。以先進的技術手段和設備設施、統一的信息網絡平臺為硬件條件，加上統一的監管機制，以此實現各區之間的快速通關，這個過程中還需要政府加快建立與各大長江沿線港口城市的協同監管機制，形成一套統一的監管系統。此外，在整個物流流程中也需要升級監管技術，為了保證長江航運的物流監管，企業還可以派專人押運或進行聯合巡查。

（二）相關部門協調一致，實現雙港合一

協調保稅港區管委會、海關、國檢、國稅、外經貿委、國土、檢驗檢疫局、口岸辦等市級相關部門和中央在渝單位，努力構建保稅港區口岸聯合監管協調委員會，并通過該委員會促進各個部門的信息有效溝通，協調各個部門對保稅區的監管工作，以此完善保稅區的監管制度。此外，對“空港”“水港”之間的貨物采取無縫隙監管方式，即“一次申報通關，卡口聯動放行”。

（三）減輕港區短期的投資回報壓力

重慶保稅區物流成本高，其中一個重要原因就是：重慶特殊的山區河流地理特征，致使碼頭建設費用相對其他城市較高，物流成本隨之增高，投資回報壓力從而被放大。鑒于此，建議政府采取積極的應對措施，放眼于長線，釋放港區短期的投資回報壓力，降低物流成本，充分發揮重慶保稅區得天獨厚的水運優勢。

（四）加強連接保稅區以及周邊地區的交通建設

政府應統籌規劃重慶保稅區水、陸、空立體交通網絡以及集、疏運系統，大力推進保稅多式聯運。充分利用重慶市建設長江上游航運中心戰略以及長江黃金水道開發戰略的有益條件，加強進出港航道的整合力度，構建多功能的港口群。通過完善交通，形成四通八達的網絡，來促進重慶與華東、華南、西北地區的聯系。

結束語：重慶保稅區的建設發展除了需要重慶保稅區的全體員工不懈努力之外，更需要海關、國檢、國稅、外經貿委、國土、檢驗檢疫局、口岸辦、建設、規劃等市級相關部門和中央在渝單位以及全社會的大力支持和共同努力。在此，我們也呼吁社會各界繼續關注和支持重慶保稅區的建設發展，致力于把重慶打造為內陸物流中心和開放高地。

作者單位：對外經濟貿易大學

作者簡介：彭欣（1987— )，女，重慶巴南人，對外經濟貿易大學，在讀碩士；趙夢娜（1988— ），女，重慶人，對外經濟貿易大學，在讀碩士；馬立穎（1988— ），女，河北省保定市人，對外經濟貿易大學，在讀碩士。

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