淺談我國私營經濟發展面臨的法律問題及其法律保護措施

摘 要：隨著我國現代科技與經濟社會不斷地發展與完善，改革開發的進程逐步加劇，私營經濟在并不樂觀的經濟發展大環境中得以生存與壯大是需要極大地努力的。私營經濟發展到現在，已經成為我國經濟的一大關鍵組成部分，不僅為人們的物質生活提供了堅固的保障，同時也在整個國民經濟中發揮著它不可替代的重要作用。本文針對現有法律法規有關私營經濟問題上的缺陷與空白這一實際情況，從當下私營經濟發展所面臨的法律問題、對私營經濟加以法律約束與保護的必要性以及行之有效的法律保護措施這三大方面來加以闡述說明，分析論證了法律約束與調控在整個私營經濟乃至國民經濟發展中的重要意義。

關鍵詞：私營經濟；法律問題；保護措施

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0028-01

一、當下我國私營經濟發展中所面臨的法律問題

（一）法律制度層面上制約私營經濟發展的領域及體制性障礙。一般來說，體制性障礙可以通過不同的領域變現出來。具體而言主要有以下幾個方面。1、產權領域。目前法律層面上產權領域的體制性障礙主要歸結于：首先，相對于其他經濟發展類型而言，私營經濟并沒有建立健全起一個適應的保護產權的法律框架，產權法制環境也不夠完善；其次，現行的法律法規缺少可以直接有效的界定產權類型與解決產權糾紛的硬性規定。2、金融領域。我國建立起來的金融體系始終缺乏一個能夠為私營經濟發展提供便捷的資本市場，私營經濟的融資需求得不到滿足。3、投資領域。第一，我國現行法律規定，非公有制的經濟沒有公平參與市場競爭的機會；第二，在國有資產的處理問題上，法律法規仍然存在體制性障礙與空白。4、司法領域。私營經濟在實際情況中往往容易遭受不公正待遇。正因為是私營經濟，所以在其訴訟政府、國企的時候，相關機構常常不予受理，權益無法得到保護。

（二）我國現行法律中對私營企業的不平等對待。具體來說，不平等的對待可以表現在以下這幾個方面。1、整個法律法規的重心傾向于國有經濟。在實際法律條款中，有關國有經濟的立法明顯比私營經濟的立法要完善的多，這就導致了私營經濟及企業在發展過程中的法律空白與缺陷。2、我國現行刑法雖然涉及到了對私營經濟的保護，但是其保護程度仍然明顯低于公有財產。刑法上的不平等會導致私營經濟違法犯罪率明顯偏高，最終制約整個國民經濟的發展。3、我國現行法律中有關于《全民所有制工業企業法》、《私營企業暫行條例》的各項規章制度都是與市場經濟發展所要求的各種所有制平等競爭的精神相分離的。

二、對私營經濟加以法律約束與保護的必要性

（一）從私營經濟發展的現狀來看，對其進行法律保護是至關重要的。隨著改革開放的進程加劇，非公有制經濟已經成為了市場經濟下國民經濟蓬勃發展的重要組成環節。但是但是，發展非公有制經濟所需要的法律環境與秩序支持，還遠遠不能滿足客觀的發展需要，法律對私營經濟發展保護的不到位，在很大程度上制約了整個私營經濟的發展。

（二）對改革開發進行不斷的完善與深化也需要加強對私營經濟的法律保護。隨著改革進程的加劇與深化，國有企業裁員減負下出現了大量的待業人員，這時利用有效資源、大力發私營經濟，將會在很大程度上緩解就業壓力，并加速地經濟的發展與進步。要使私營企業與經濟得到高速的發展，必須根據現行的憲法規定，在各項明細法律法規中建立并完善非公有制經濟發展中各個方面的因素，這樣才能使得改革開發得到不斷的深化。

三、健全我國私營經濟發展法律保護的措施

（一）健全法制環境。社會主義市場經濟的本質是法治經濟，依法維護各類企業的合法權益與促進各類型企業與經濟的公平競爭，是市場經濟發展的客觀要求。就當下經濟發展的實際情況來看，私營企業與經濟最迫切需要解決的問題是：市場環境與法律環境的協調。相關工作人員需要順應當下市場經濟發展的基本規律，努力為私營企業及私營經濟的發展構建一個公平公正的法律保障體系，在經濟發展的各個步驟及環節給予與公有制經濟發展所享受的同等待遇，為私營經濟解除法制約束，才能使其得到健康、平穩的發展。

（二）完善相關權益保護制度。我國在相關制度管理上最大的特點在于：依靠相關條例的時間少，大部分管理工作是憑借領導機構或個人的意愿，隨意性很強。在私營經濟的管理工作中，這種領導個人意愿管理的現象顯得更加明顯。但是，當下我國市場經濟的發展與進步顯然無法與這種模式相協調，因此，建立并完善相關法律法規、樹立法律權威應成為工作人員的中心工作。具體來說，完善相關權益保護制度有以下幾大要點。首先，要先將不同于法律法規所規定的歧視性政策法規及規章制度區別出來，用一套全國通用的、不分所有制類型進行權益保護的規章制度來取代。其次，嚴格規范政府干預與管理經濟的各項行為與手段，充分發揮法律法規對非公有制經濟的監督管理作用，合理減少政府對私營企業與私營經濟的直接干預。最后，從法律上、觀念上、政策上逐步實現對投資行為及其收益的平等保護，建立私人財產所有權的觀念，對公私財產給予同等的法律保護。

（三）緩解并解決體制性障礙，建立穩定的法制環境。1、建立穩定的產權法制環境。相關工作人員需要對各項產權法規加以細化，建立健全產權保護的法律架構。將區分產權類型與解決產權糾紛的相關內容加以明確。2、建立穩定的金融法制環境。首先，必須打破金融壟斷。其次，應逐步滿足私營經濟發展過程中合法的融資性要求，以此不斷推進資本市場的多層次、多元化發展。3、建立穩定的投資法制環境。一般來說，建立穩定的投資法制環境的首要前提在于消除私營經濟在這一領域與公有制經濟相比所受到的歧視性待遇，從而獲得平等競爭的機會。在這一前提條件下不斷放寬市場準入，減少相關行政審批的步驟及程序，為私營經濟的發展與深化創造良好的法制環境。并且相關工作人員還應該逐步打破類型性壟斷與經濟型壟斷，使以私營經濟為代表的非公有制經濟能夠進入更多的領域，平等參與市場競爭，共同為國民經濟的發展做出巨大的貢獻。

作者單位：張家口教育學院法政系

參考文獻：

[1]仇斌.成長期民營企業人力資源管理方面的問題與對策[J].改革與戰略2010，12.