中國發展低碳經濟的制約因素及對策分析

摘 要：發展低碳經濟已成為未來全球經濟發展的新趨勢。作為發展中國家，中國發展低碳經濟還存在諸多的制約因素。在堅持國家利益，正確評估中國的義務與責任的基礎上，中國應積極行動起來，走出一條適合中國國情的低碳經濟之路。

關鍵詞：低碳經濟；制約因素；對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0140-02

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過新能源開發、技術創新、制度創新、產業轉型等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。2003年英國政府在發表的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中率先提出“低碳經濟”概念，并在國際社會上引起了廣泛關注。中國改革開放以來，經濟增長較快，各項建設取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境之間的矛盾日趨尖銳。同時，溫室氣體排放備受國際社會關注，2007年，中國超過美國，成為世界上最大的二氧化碳排放國，在國際上承擔著巨大的減排壓力。發展低碳經濟已經成為中國的必然選擇。但基于國情，中國發展低碳經濟還存在諸多制約因素。

一、中國發展低碳經濟的制約因素

（一）從能源結構看。中國能源結構現狀是“富煤、缺油、少氣”，并且水力、風力、核電等新能源占比重小。在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這就決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。從世界能源消費結構的主流看，世界發達國家早于幾十年前就完成了由煤向被稱為工業的血液和水黃金的石油的轉換，現在正朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風能方向發展。我國能源結構層次低下，屬于“低質型”能源結構。從發展低碳經濟的角度看，當前中國能源結構存在的問題主要是：

1、結構性污染。煤炭是化石能源中二氧化碳排放最高的。中國以煤為主的能源消費結構的結果是，中國二氧化碳排放量已在世界上排名第一。而且中國以煤為核心的能源結構在現在以及以后相當長的時期內都很難改變，圍繞煤炭興起的開采、運輸、化工、發電等行業在國民經濟中占有很大比重。

2、能源利用率低。目前中國工業能耗顯著高于發達國家水平。據統計，目前中國的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點。能源利用效率低下所導致的能源浪費是影響中國可持續發展的重大問題。

（二）從產業結構看：2010年中國的三次產業的比重分別為：10.2%、46.8%、43.0%。從發展低碳經濟的角度看，當前中國產業結構存在的問題主要是：1、中國經濟增長過于依賴第二產業，而在第二產業中，重工業的比重由遠遠高于輕工業。工業結構的重化工業傾向，尤其是水泥、鋼材、石化等高耗能的行業的迅速發展，使得我國工業碳排放增長迅速，給我國發展低碳經濟帶來了不小的壓力。2、中國低能耗的第三產業發展落后且比重偏低。目前，中國第三產業的比重為43%左右，而美國第三產業比重水平為77%，歐盟為70%。與中國發展水平相近的巴西和印度分別為55%和53%。

（三）從國際分工看：在當前的國際分工體系中，中國承接了國際上高投入、高消耗、高污染型經濟的產業轉移，處于全球產業發展鏈的低端，成為了“世界工廠”。一方面這些產業生產線為發達國家提供了大量產品，減輕了發達國家的碳負荷，另一方面這些產業生產線排放的碳污染又滯留在中國，造成了中國的碳排放居高不下的問題。

（四）從經濟發展階段及方式來看：目前中國所處的發展階段與發展低碳經濟之間存在著比較尖銳的矛盾。當前中國正處于工業化中期和快速城鎮化的過程中。消費結構升級以及城市基礎設施擴大建設，使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。IEA預測，中國在2006-2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，約為2.8萬億美元。從經濟發展方式來看，改革開放30多年以來，中國經濟發展的大部分行業呈現粗放的特點，對能源和資源的依賴度比較高。也就是說，中國的經濟增長方式是一種“高投入、高排放、低產出”的粗放型經濟增長方式。這種經濟增長模式很難在短期內轉變，成為低碳社會建設的桎梏。

（五）從低碳技術來看：中國低碳技術研發能力薄弱，尤其是企業低碳技術研發能力差。2010年4月15日，聯合國開發計劃署對外公布的《2010年中國人類發展報告——邁向低碳經濟和社會的可持續未來》中稱中國實現未來低碳經濟的目標，至少需要60多種骨干技術支持。而在60多種技術里面其中42種技術中國目前不掌握核心技術。也就是說，對中國而言，70%的減排核心技術需要“進口”。低碳技術研究和開發不足，構成了中國向低碳經濟轉型的主要掣肘因素。

二、中國發展低碳經濟的對策分析

（一）拓展融資渠道，加大低碳經濟資金投入。無論是節約能源，還是提高能源利用效率、改善清潔能源結構，低碳經濟的核心都是技術創新，而技術的創新離不開資金的支持。充分發揮公共財政在低碳經濟發展方面的導向作用，鼓勵和支持社會資金投入低碳經濟發展，形成政府主導、多元投入、市場運作、公眾參與的投資機制。

（二）強力推動碳排放交易機制建設。清潔發展機制（CDM）是《京都議定書》中唯一涉及發展中國家的一種國際合作減排機制。在CDM中，碳排放權價格被壓得很低，中國作為賣方市場沒有定價權，如果不建立自己的交易市場仍然不會有話語權。同時CDM項目在2012年以后將可能消失，如果我們不建立完整的碳排放權交易體系難以吸引碳排放權買方，更談不上制定價格，也就無法獲得國外資金和技術上的支持。因此，中國應當借鑒國際排放交易經驗，盡早尋求建設符合中國國情的碳交易市場的路徑，來適時的推動碳排放交易機制形成和有效運行。

（三）優化產業結構：發展低碳經濟，中國需要調整和優化產業結構，大力發展高新技術產業、戰略新興產業和現代服務業。1、走新型工業化道路，大力發展高新技術產業和戰略新產業。國家“十二五”規劃綱要明確提出，要“在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業”。立足于國情和科技、產業基礎，中國現階段重點培育和發展的新興產業主要是節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。2、大力發展現代服務業?，F代服務業是衡量一個國家或地區綜合實力的重要指標，同時也是實現經濟可持續發展的重要力量。我們必須大力發展金融、交通、通訊、商務、中介等經濟性服務業，大力發展科技、教育、研究開發等具有長遠影響的戰略性服務業以及信息服務、個性化的生活服務等行業。

（四）植樹造林，增加碳匯。發展低碳經濟不僅要從“碳源”上有效的遏制，還應該在“碳匯”上下功夫?！疤荚础敝府a生二氧化碳之源?！疤紖R”則是指自然界中碳的寄存體。森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。有關資料表明，在陸地生態系統中，森林是最大的有機碳庫。據聯合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態系統2.48萬億噸碳儲量中有1.15萬億噸貯存在森林?？梢?，植樹造林的功能并不是簡單地綠化生態環境，而是成為發展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經濟和最有效途徑之一。

（五）建設低碳城市。城市中人口雖少卻消費了過高的能源，據統計，城市的人均能耗是農村的3.5倍。中國正處于快速城鎮化的過程中，能源消耗和碳排放都處于較高的水平，建設低碳城市無疑將成為中國可持續發展的必經之路。建設低碳城市雖然沒有統一的模式，各地可根據自身的情況選擇適合自己的發展模式，但以下三個方面則是各地建設低碳城市中值得考慮的重要方面：1、將低碳理念應用到城市設計和建筑中。在城市建設中，將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物建設中，盡可能利用自然通風采光、選用隔熱保溫的建筑材料、選用節能型取暖和制冷系統，減少對天然資源和能源的使用，大量使用無公害、無污染、無放射性、有利于環境保護和人體健康的環保型建筑材料；同時倡導居住空間的低碳裝飾，避免過度裝修。2、建設低碳交通運輸體系。低碳交通運輸是以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的，是一個體系化的概念，無論是交通運輸系統的規劃、建設，還是交通工具的生產、使用、維護，還是人們的出行方式或運輸消費模式等，都需要引入低碳理念。低碳交通運輸體系建設是一個系統工程，需要從戰略上著眼，全局上統籌。3、倡導資源的回收利用和綠色消費。發展低碳經濟不僅要靠政府、企業，居民個人的力量也不可小視。如果每個人都注重節能、綠色消費，養成良好生活習慣，那么民眾在低碳經濟發展中的作用將是巨大的。正如聯合國環境規劃署執行主任阿西姆·施泰納說，在二氧化碳減排過程中，“普通民眾擁有改變未來的力量”。作為世界第一人口大國的中國，每個人生活習慣中浪費能源和碳排放的數量看似微小，一旦以眾多人口乘數計算，就是巨大的數量。

作者單位：山東省臨沂大學法學院

參考文獻：

[1]林明恒.我國低碳經濟發展的金融支持研究[J].海南金融.2010，7.

[2]任麗芳.全球氣候變化與中國的戰略選擇[J].理論月刊.2010，10.