俄羅斯總統辦公廳揭秘

關于俄羅斯總統辦公廳，俄憲法中有一句明確的表述：“總統組建俄聯邦辦公廳。”由此可見，俄羅斯總統辦公廳主要是為總統個人服務，由總統本人直接領導，是協助總統完成憲法賦予的權限與職能的機構。

俄羅斯總統辦公廳的前世今生

俄總統辦公廳創建于1991年7月，是葉利欽于當年6月就任總統后，首先成立的機構。葉利欽曾經自豪地說，俄羅斯的新政權之所以鞏固，是因為“總統周圍的人忠心耿耿，他們不會像戈爾巴喬夫的親信們那樣”。葉利欽所指的“總統周圍的人”，就是俄總統辦公廳的成員們。

成立之初，俄總統辦公廳主要有兩套班子組成，一套是以總統首席助理為首的助理和警衛人員，一套是以總統辦公廳主任為首的所屬各局、處工作人員，兩套班子共有約200人。其中，第一套班子被稱為總統周圍的“第一圈人物”，主要有首席助理、安全事務助理、國際事務助理、總統與國內各地區聯系助理、經濟政策問題助理、民族問題助理、總統發言稿撰寫人和總統私人侍衛長等組成。后一套班子被稱為總統的“第二圈人物”，主要由監督局、地區工作局、國家法律局等6個局和新聞處、組織處、公民信訪處、情報分析處理中心和政黨、社會團體協調處等組成。

俄總統辦公廳自成立以來多次調整改組，逐步走向規范化、制度化、法治化的軌道。1996年，總統辦公廳進行了較大的改組，頒布了《俄聯邦總統辦公廳問題》的總統令，同時制訂了兩個附件：《總統辦公廳條例》和《總統辦公廳組織結構》，辦公廳設置的制度化有了進一步發展。這次改組的一個主要原則是，總統辦公廳不是辦事機構，而是“確保總統活動的國家權力機關”，是總統履行其憲法職能所必不可少的各種下屬機構和機關的總體。改組基本確立了總統辦公廳的權力及法律地位，賦予了總統辦公廳擁有經濟、法律、人事和主管意識形態工作的權力。

2004年3月，時任總統普京再次對總統辦公廳進行了較大的改組，頒布了《俄羅斯聯邦總統辦公廳令》。這次改組使俄總統辦公廳的機構設置基本定型，改組后的總統辦公廳包括總統辦公室、禮賓局、新聞局、主任秘書處、聯邦安全會議機關、國家法律局、監督管理局、對外政策局、國內政策局、政策規劃局等24個機構。此外，這次改組還調整了總統辦公廳的負責人。

2008年，梅德韋杰夫出任總統后，俄總統辦公廳的機構設置不變，但對主要負責人作了調整。

俄羅斯總統辦公廳的職能和權力

俄總統辦公廳的主要職責是保障國家元首的一切活動，為總統實施憲法職權創造條件。具體說來，主要負責起草總統命令、指示、國情咨文、委派書和其他文件；為總統提供各種活動信息和決策方案；監督和檢查聯邦法律、總統命令、指示及委托書的執行情況；確保總統與各政黨、社會團體、國家機關和國際機構的聯系，協調總統與他們之間的關系；分析研究國內外政治經濟信息、地方自治機構和社會團體的情況并向總統提交參謀意見；確定總統的日程、安排總統會見活動、負責總統飲食起居和安全保衛等日常工作。

以上這些都是紙面上的東西，現實政治生活中，總統辦公廳的權力遠不止于此，它的權力觸角伸得很遠。為了確保總統權力，總統辦公廳可以使用經濟、法律乃至一定的強力方式。丘拜斯被葉利欽任命為總統辦公廳主任后，曾經說過一句很經典的話：“我不管經濟問題，因為我認為政府應該負責經濟問題，我負責的最主要的工作是最廣義上的國家建設問題。”實際上，俄總統辦公廳已成為俄羅斯的權力中心，類似于前蘇共中央最高決策機構——政治局，它凌駕于俄羅斯政府和議會之上，左右著整個國家各方面的運轉。作為俄國家元首機關，總統辦公廳素有“俄影子內閣”之稱，沒有它的簽字蓋章，政府的任何決策都是一紙空文，因而又被稱作是政府和利益集團之間的“仲裁法庭”。

尤其在葉利欽執政后期，到處可見俄總統辦公廳影響的威力。由于健康狀況不佳，葉利欽不得不將自己的部分權力授權給自己的心腹。那時候，總統辦公廳的權力不斷膨脹，突破了憲法的束縛，在很多問題上已經取代了葉利欽作出決策，成為事實上的統治者。當然，那是一段非常時期，現在，總統辦公廳的運行已經規范得多，但它還不時越出權力邊界，影響著俄羅斯國家未來的發展走向。

俄羅斯總統辦公廳的當家人——總統辦公廳主任

總統辦公廳地位如此重要，“控制了總統生活”的辦公廳主任自然權高位重，素有政壇“灰衣主教”之稱。實際上，由于法制、體制不健全，葉利欽執政時期，總統辦公廳主任的職責和權力不斷變化，有時候權力相對較小，但總體上呈現出權力不斷增大的趨勢。機構和職責定型后的俄總統辦公廳，其當家人與美國白宮辦公廳主任相比，有這么幾個突出特點：一是和總統的關系更親密，是總統親信中的親信。二是他不僅僅是一個大管家，還是國家領導人，在地位上高出一般的副總理，享受國家領導人的待遇。三是出鏡率和知名度很高，臺前幕后十分風光。

在葉利欽8年多的總統生涯中，先后任命了7名辦公廳主任，分別是彼得羅夫、菲拉托夫、葉戈羅夫、丘拜斯、尤馬舍夫、博爾久扎、沃洛申。彼得羅夫是第一任總統辦公廳主任，由于不受“民主派”和“改革者”的歡迎，在葉利欽的建議下辭職，后來當上國家投資公司的領導人。他的繼任者菲拉托夫，被認為“是位靈活穩重的政治家……但缺乏總統辦公廳這種機構的行政領導人所應具備的殘忍和無情”，在1993年總統與議會的斗爭中，由于立場搖擺而不被葉利欽信任。葉戈羅夫在任時期，對總統辦公廳的設置進行了較大改革，各種機構的設立更趨于條理化。丘拜斯有“攝政王”和“私有化之父”之稱，后來相繼出任俄羅斯第一副總理兼財政部部長、俄大型國有企業領導人的職務，在俄羅斯政治和商界舞臺上長期扮演重要角色。尤馬舍夫記者出身，是葉利欽兩本個人傳記《我的自述》和《總統日記》的操刀人，39歲就當上總統辦公廳主任。他的解職很具戲劇性，1998年12月，葉利欽強支病體，突襲辦公廳，解除了他的職務。博爾久扎是一位擁有上將軍銜的辦公廳主任，辭職后擔任歐亞集體安全條約組織秘書長。沃洛申是后期葉利欽家族的代言人和商界寡頭的總后臺，素有“鐵血宰相”之稱，在葉利欽和普京實現政權和平交接過程中扮演重要角色，一度被認為是普京的恩師和頭號幕僚。2003年，他因不滿政府逮捕尤科斯石油公司總裁而辭職，隨后被選為俄羅斯諾里爾斯克鎳業公司董事會主席。現任總統梅德韋杰夫是沃洛申的繼任者。2005年，索比亞寧接替梅德韋杰夫擔任總統辦公廳主任，2008年，被任命為副總理兼政府辦公廳主任，2010年10月起任莫斯科市市長。值得一提的是，普京曾于1999年出任過葉利欽總統的辦公廳第一副主任。

現任總統辦公廳主任謝爾蓋·納雷什金，1954年出生，來自圣彼得堡，出身克格勃，是普京的堅定追隨者。他從1992年開始跟隨普京，此后的經歷跟梅德韋杰夫類似，在梅氏于2003年出任總統辦公廳主任之后不久，被任命為政府辦公廳主任。2007年，納雷什金被提升為副總理，兼任政府辦公廳主任。2008年，梅德韋杰夫就任總統后，開始擔任現職。除此之外，他還是國家控制的第一電視臺和俄石油公司的領導成員。納雷什金深得普京器重和信任，在擔任政府辦公廳主任期間，是政府實際上的負責人，普京把一系列重要工作都交給他辦理，比如調整俄羅斯對外經濟聯系，進行政府機構改革，拆分俄羅斯穩定基金等，一度被看作是俄羅斯未來總統職位的潛在競爭者。納雷什金行事低調，不喜歡拋頭露面，與普京的政治主張基本一致，堅決捍衛俄羅斯國家利益，主張對西方強硬。近年來，普京與梅德韋杰夫關系微妙，由于納雷什金忠實于普京，導致梅德韋杰夫對他頗有微詞，一度傳出解除其職務的傳言。

(摘自《辦公室業務》)