用理財方式轉變 服務經濟發展方式轉變

破解經濟社會發展中的矛盾和問題，根本途徑在于加快經濟發展方式轉變。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，財政工作的宗旨在于“為國理財、為民服務”。全省財政部門必須適應加快轉變的要求，圍繞如下四個方面，明確發展目標，清醒認識問題，改進方式方法，形成持續思路，用理財方式轉變服務經濟發展方式轉變。

構建有利于加快經濟發展方式轉變的財政體制

財政作為資源配置手段，對推動經濟發展方式轉變有著重要作用。應圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，充分認識新形勢下財政地位、職能和作用，從人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情和階段性特征，以及我國行政管理體制的特色出發，更加注重健全省與市縣財力與事權相匹配的財政體制，發揮好財政的支撐、保障和引導作用。

一是進一步合理界定省與市縣的事權和支出責任。在加快政府職能轉變、明確政府和市場作用邊界的基礎上，按照政策規定、受益范圍、成本效率、基層優先等原則，合理界定省與市縣的事權和支出責任，并逐步通過適當形式予以明確。強化省級政府在義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，提高民生支出的保障程度。結合落實國家稅制改革措施，按照稅種屬性和經濟效率等基本原則，進一步理順政府間收入劃分，調動市縣發展積極性。引導市縣政府完善對市轄區、城市新區、產業集聚區的財政體制，激發發展活力。積極穩妥推進省直管縣改革，并處理好與現行行政管理體制和其他經濟管理權限關系。強化鄉鎮財政管理，因地制宜深化鄉財縣管改革。二是進一步完善省對市縣財政轉移支付制度。科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發揮好各自的作用。在明確劃分各級政府的支出責任基礎上，逐步做到屬于市縣政府事務，其自有收入不能滿足支出需求的，省財政統籌運用中央補助和省級財力，通過一般性轉移支付給予補助；屬于中央和省委托事務的，通過專項轉移支付足額安排資金；屬于中央、省和市縣共同事務和支出責任的支出，明確各自負擔比例，形成科學合理的配套機制。分類規范專項轉移支付項目，從監管制度、技術操作等方面著手，進一步提高轉移支付資金使用效益。三是進一步完善縣級基本財力保障機制。把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財力保障需要，實現保工資、保運轉、保民生作為當前研究的目標，在加大財力支持力度的基礎上，通過建立和完善獎補機制，基本建立起縣級基本財力保障機制。

落實有利于科學發展的稅費制度

科學的稅費制度對促進發展方式轉變具有重要作用。從國家稅制改革的導向看，未來國家將進一步深化資源稅制改革，使之有效調節市場供求關系、反映資源稀缺程度和環境損害成本，推動資源節約型、環境友好型社會建設；進一步深化環境稅制改革，使制造污染者和破壞生態者承擔必要的環境損害成本，正確引導企業生產經營行為，促進形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式；進一步深化貨物勞務稅制改革，如適時擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構等，促進產業結構升級和服務業發展；進一步深化個人所得稅制改革，逐步實現由現行分類稅制向綜合和分類相結合的稅制轉變，有效調節收入分配；進一步深化房地產稅制改革，逐步改變目前房地產開發、流轉、保有環節各類收費和稅收并存的狀況，合理安排稅收負擔，促進建立完善的住房保障體系和地方稅體系。應按照中央統一部署，更加注重發揮好稅費制度在促進發展方式轉變方面的調控作用。

一是做好稅制改革措施在河南的落實工作，并爭取在河南先行先試，促進經濟發展與社會和諧。二是結合稅制改革，理順相關各項行政事業性收費，并管好用好相關資金，使其調控作用得到更好發揮。比如，在涉及資源、環境的收費方面，統籌處理好以經濟手段促進企業承擔社會責任和支持企業可持續發展的關系，靈活運用向企業收取行政事業性收費、推動企業按規定提取準備金（保證金）等手段，促進企業和政府分工協作，共同促進經濟社會可持續發展。

健全完善財政調控政策體系

財政政策是各級政府調控政策體系的重要構成和基礎力量。應更加注重主動適應經濟形勢變化和挑戰，切實轉變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，按照財政發展改革規律，強化政策支持，加強體制機制創新，為全省經濟社會發展目標任務的順利實現提供堅實的物質基礎和強有力的體制保障。

一是進一步健全完善促進經濟平穩較快發展的財政政策。繼續完善有利于國內外企業投資河南的財政支持政策，推動河南吸引內外資躍上新臺階。落實好中央擴大內需投資、代發政府債券等政策，在優化投資結構的基礎上促進投資持續增長。大力支持基本生活必需品生產和基本生產資料供應，發揮好財稅政策穩定物價的作用。二是進一步健全完善促進經濟結構調整和城鄉區域協調發展的財政政策。圍繞增強我省科技創新能力，加大對企業重大關鍵技術研究開發和中小型科技創新企業發展的財稅支持力度。支持推進兼并重組和技術改造，促進傳統優勢產業、高成長性行業和戰略性新興產業發展。支持實施節能產品惠民工程，落實節能環保產品政府采購政策，推動新能源、生物質能源和可再生能源發展，促進節能減排和生態建設。適應城鎮化步伐不斷加快的要求，優化財政資源配置，統籌支持新型城鎮化和新農村建設。加大均衡性轉移支付、生態功能區轉移支付、民族地區轉移支付、革命老區轉移支持力度，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力，推動區域協調發展。三是進一步健全完善保障和改善民生的財政政策。支持繼續實施更加積極的就業政策，多渠道促進增加農民收入，繼續提高城鄉居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策，做好家電下鄉和以舊換新等政策落實工作，在改善民生中促進擴大消費需求。支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，穩步提高社會保障對象待遇水平，合理調整國民收入分配關系。按照國家提高財政教育投入占生產總值比重對我省的分解任務要求，加大教育投入力度，啟動學前教育發展項目，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，落實好中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費等政策，提高本科高校生均撥款標準，支持化解高校債務風險，促進教育優先發展。進一步支持做好城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險工作，大幅度增加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，深化醫藥衛生體制改革。支持擴大新型農村社會養老保險試點范圍，爭取開展城鎮居民醫療保險試點。支持建立政策性住房保障體系。四是進一步健全完善以政府投資帶動社會投資的投融資機制。受經濟發展水平制約，我省各級財力還比較薄弱。應更加注重通過改革創新，在教育、醫療衛生、科技、養老、政策性住房等社會事業領域以及基礎設施、市政公用設施、戰略性新興產業發展等領域，通過財政貼息、獎補、政策性金融等具體途徑，引導更多的社會資金投入，發揮好財政資金的“四兩撥千斤”作用，使政府與市場形成合力。

進一步深化財政科學化精細化管理

財政科學化精細化管理是公共財政體系建設的重要組成部分，是新時期進一步提升政府管理水平、建設服務型政府的核心構成，也是財政系統踐行科學發展觀的直接表現。應更加注重財政科學化精細化管理在促進理財方式轉變方面的職能作用。

一是進一步加強“兩基”建設。完善部門基礎信息數據庫，建立行政事業單位資產管理信息系統和統計報告制度，完善基本支出定員定額標準體系和項目支出定額標準體系，提升管理基礎工作水平。發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監管，提升基層財政建設水平。研究建立財政發展質量綜合評價體系，引導基層政府科學理財。二是進一步完善政府預算體系。健全公共財政預算，提高公共財政收入質量，增加公共服務領域投入，著力保障和改善民生。強化政府性基金預算管理，提高基金預算的規范性和透明度。完善省級國有資本經營預算收支政策，推進市縣國有資本經營預算工作。繼續做好社會保險基金預算試編工作，逐步建立規范的社會保險基金預算。將所有政府性收入納入預算管理，取消預算外資金。三是進一步健全預算管理制度。完善預算編制制度，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。完善支出標準體系，加強項目庫建設，夯實預算編制的基礎。繼續規范預算編制程序，細化預算內容。研究建立完善預算編制與預算執行、結余結轉資金管理和行政事業單位資產管理有機結合的制度。研究建立績效管理制度，使績效目標與評價與預算管理全過程有機結合起來。進一步增強市縣預算編制的完整性。完善各單位部門預算執行管理制度，健全預算支出責任制度，提高預算支出執行的均衡性和效率。四是進一步建立健全完整規范的預算公開機制。在完善預算編制的基礎上，進一步擴大公開范圍，細化公開內容。積極推進政府基本建設支出、行政經費支出預算和執行等情況公開。明確預算公開的原則和主體，強化預算公開責任制度，加快預算公開的法制化、規范化進程。五是進一步完善財政監督體系。建立財政監督機構與預算管理機構之間的工作協調機制和信息共享制度，完善財政“大監督”格局。充分發揮省財政派出監督檢查機構作用，加強重大財稅政策實施情況、市縣財政管理基礎工作開展情況、行政事業單位財務會計制度執行情況的專項檢查。建立完善財政監督信息披露和公告制度。六是進一步完善財政法規制度體系。做好農業綜合開發條例、政府非稅收入管理條例等立法工作，全面加強資金管理制度體系，促進依法行政和依法理財。

轉變理財方式是一項持續的任務。全省財政部門將把以理財方式轉變服務經濟發展方式轉變作為促進財政改革發展的首要任務和根本途徑，把轉變財政職能、理財觀念、工作方法與服務經濟發展方式轉變緊密結合起來，求實求效，真正肩負起服務轉變的責任，在創新中提高理財水平，為建設中原經濟區，推動中原崛起、河南振興作出應有的貢獻。

（作者系河南省財政廳黨組書記、廳長）