公務員考試知識要點與訓練

2011-12-31 00:00:00高守國

公務員文萃 2011年12期

一、申論點評

【申論原題】2010年4月25日部分省市區公務員聯考申論試題的第四題：相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；2.說理充分，結構完整，語言流暢；3.不少于800字。（給定資料可在網上或其他輔導書上查閱）

【考生答案】

以市場為基礎，政府宏觀調控推進國家水資源價格改革

水資源作為商品，體現了商品的本質屬性，是價值和使用價值的有機統一，從經濟學角度，遵循市場規律，發揮市場的基礎性作用，這是基本要求。但是水資源又具有公益性、基礎性，承載著城市生活和生產用水的方方面面，從這點衍生來看，水價不可完全走市場道路。因此，要走一條堅持市場調節為基礎，政府管理相結合的水資源價格改革道路。

發揮市場對資源配置的基礎性作用是水價改革的落腳點。從目前的現狀來看，水資源供需緊張、浪費現象嚴重、用水效率和效益不高等問題突出，資源的有限性決定緩解供需矛盾的根本途徑在于節約用水、高效用水。水價是關鍵因素，利用市場機制和價格杠桿的作用，一方面能規范居民的不良用水習慣，積極使用節水器具，提高節水意識；另一方面，能促進行業發展，進一步推廣雨水收存、污水再生和中水利用，加強節能減排工程建設，促進產業結構優化升級。從長遠發展來看，引入市場競爭機制，有利于填補長期以來僅僅依靠政府單一財政投入的公用事業資金缺口，拓寬融資渠道，為城市公用事業的多元化融資起到示范作用；有利于完善城市用水設施，集合多方力量，集資、集智推進國家水資源改革。

政府宏觀調控是穩步推進水資源價格改革成功的關鍵。經驗表明，完全放開市場是行不通的，讓社會資本進入水資源市場，前提是必須形成一套政策法規完備、標準合理、管理能力強的新的價格監審機制。否則，外資的大量進入短期內表面上會在一定程度上促進城市水利基礎設施建設，但以逐利為目的的社會資本必然會以溢價的方式吞噬巨額利潤，將資金缺口轉嫁給普通老百姓，這會進一步加劇城市低收入者的負擔，顯然是與水資源所具有的公益性相違背的。推進水價改革的最終目的是在于以水資源為契合點，提高城市公用事業建設的力度，對人民生活水平的提高，政府提供公共服務產品能力的建設起到推動作用，合力完善城市功能，拉動經濟增長。

要實現市場與政府相結合的改革之路，要做到以下幾點：放寬市場準入門檻，建立多渠道、多元化的融資機制，鼓勵社會資金特別是民營資本進入水資源市場，合理利用外資，審核相關企業的合法性，切不可為發展謀求資金而引“狼”入市；與此同時完善相關的政策法規，通過民主協商或者聽證會的方式，集合民意形成合理的價格監管機制和價格形成機制，構建一個政府調控下的市場，并不是完完全全的水市場。

只有做到市場與政府兩手抓，才能合力推進水資源改革，使之成為惠及人民的民生工程，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

【問題點評】

這道題題目要求，針對“因此用水應該是低價的”這種觀點談，這篇文章沒有針對這一觀點談。題目和中心論點不一致，題目說政府宏觀調控，中心論點卻說政府管理，要知道政府管理和宏觀調控不是一個概念，論點內容、所用詞語要前后一致，不能中途更改。解決問題的措施太平，分析原因太多，沒有很好地把市場調節和政府管理相結合的水資源價格改革的基本思路結合好，也沒有闡釋清，沒有達到題目的要求。最后一句，落到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”上，太顯突兀。結尾是要升華，拔高的，但前提是要基于上文的論述，適可而升華的，不能不顧整體內容硬性拔高。此外，“外資的大量進入短期內表面上會在一定程度上促進城市水利基礎設施建設”這一句限定太多，用限定詞是用語嚴謹的表現，但過猶不及。

【高分答案】

走一條水資源價格改革的市場化之路

水資源價格改革應該走市場化之路。這條路是，通過市場化的改革，反映出水資源自身的價值、稀缺程度和水環境治理成本，發揮好市場機制和價格杠杠作用，推進全社會保護和節約水資源，使日益短缺的水資源得到可持續利用。市場化的水資源價格包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本、水管理的成本和污水處理的成本。

有人說，水是公共產品或準公共產品，水價應該是低的。這種觀點，似乎有道理，實則不然。從理論上看，公共產品或者準公共產品是帶有公益性的，是與百姓民生利益息息相關的，但是這種公益性并不排斥市場化，市場化的價格是合理的、符合市場經濟規律的，而并不一定就是高的，這與價格高低并不矛盾。比如，在水富集和各種處理成本較低的地區，水資源價格可能很低，反之可能會很高。無論水價是高還是低，都沒有改變水資源作為公共產品或者準公共產品的特性。從實踐上看，市場化的水價有利于節約用水。因為市場化水價反映出的是水資源稀缺程度，所以在較高的水價面前，人們會大力節水。有資料表明，水價提高10%，將使家庭用水節約3%—7%。某市實行階梯水價，用水量越多付出的費用越大，在1年零7個月的時間里，機關、企事業單位節水率達到3%—5%，居民節水率達到10%—15%。所以，水雖然是公共產品或準公共產品，但并不代表水價應該是低的，水價的高低應該取決于市場，通過市場反映價格。

水資源價格改革走市場化之路，是多種因素導致、符合實際的。一是符合我國市場化改革的總體方向。我國是社會主義市場經濟國家，資源配置以市場調節為主，只有對水價進行市場化改革，才能更高效率地通過市場來調節和配置水資源，使水資源得到更加科學、合理的運用。二是符合我國水資源短缺的現實。我國水資源人均占有量僅為世界平均水平的1/4，而且分布不均，一些地區極度缺水，在這種情況下就要大力推進節約用水、保護水資源。市場化的水價是通過價格杠杠來調節和管理水資源的，是最有利于保護和節約水資源的手段之一。三是符合市政公用事業建設的實際。我國城市供水同其他市政公用設施建設一樣存在投資不足、力度不大、欠賬較多，不能滿足城市發展需要的問題。進行水價市場化改革，可以籌集資金用于供水設施建設，解決這一瓶頸制約。

水資源價格改革走市場化之路，還要注重保障民生。水是生命之源，是人們賴以生存的必需品，具有很強的“公益性”。我們在推進市場化水價改革時，不能忘記水的公共產品或準公共產品的屬性，防止過度市場化，要在水資源市場化定價基礎上兼顧好水的公益性，特別要關注困難群眾的用水問題。水資源價格改革要做到市場化和公益性共同推進、協調發展，實現“雙贏”。

水資源價格改革走市場化之路，是一條正確的道路，但由于公共產品的屬性決定了其“路途”遙遠，需要我們共同努力、大力推進。只要我們堅定信心，沿著正確的道路奮勇前進，就一定會迎來市場化水價的光輝曙光。

【借鑒之處】

這篇文章最大的借鑒之處在于很好地達到了題目的要求。主要體現在四點：一是中心明確、觀點鮮明。文章就圍繞水價改革走市場化之路這一個中心展開論述，并且標題和文章第一句，都十分鮮明地指出了這一中心。二是聯系實際。文章一方面聯系了給定資料的實際，第二自然段的一些數字和例子都是來自給定資料；另一方面聯系了我國社會主義市場經濟的實際、水資源短缺的實際、市政公用設施建設落后的實際、水具有公益性的實際，等等。三是說理充分。文章的第二、三、四自然段主要是說理，在第二自然段對“這個”觀點進行分析評論時，既從理論上看，又從實踐上看，說理很充分。第三自然段對為什么要走市場化改革之路進行論述時，也是從三個方面并且闡釋的理由也很充分。四是結構完整。文章第一自然段第一句就亮明中心論點，然后對市場化之路進行闡釋，對市場化的水價包括的成本進行列舉。第二自然段澄清認識，再次申明要走市場化之路的必要性。第三自然段通過符合“三個實際”論述了為什么要走市場化之路。第四自然段論述走市場化之路要注意什么。最后一自然段結尾，再次回扣中心論點。

二、行測月月練

【練習題】

1.罪惡擴散感是指在一個群體中，多人共同實施某一違法犯罪行為時，對任一個體其內心產生的一種后果是由多人共同造成的，因而責任也由大家分擔，因此自己不必全部承擔責任的心理感受。

根據上述定義，下列屬于罪惡擴散感的是：

A.上午班級紀律很不好，班長心想又不是我一個人說話，不必全部承擔責任

B.老張駕車和朋友一家三口去郊游，路上不幸與另一車輛相撞，致使朋友重傷，老張心想，事故責任不完全在自己，因此不那么自責

C.技校生劉勇和同學打群架，雙方都有很多人受傷，他不想完全承擔責任

D.張大炮晚上一人回家，碰見兩個歹徒，在搏斗中他把一人打傷致殘，但心理沒有罪惡感

2.框架效應是指兩種在邏輯意義上相似的一個問題由于說法的不同造成不同的結果。

根據上述定義，下列屬于框架效應的是：

A.老張是某局的副局長，當有人喊他張局長時很高興，喊他張副局長時心里就不舒服

B.相同工齡和級別的公務員工資在A地和B地有很大差距

C.在工作總結上，老李將“全年利潤下降了5%”改為“全年利潤實現了5%的負增長”

D.上級領導同意將“三棵樹”車站正式更名為“哈爾濱東”車站

3.絕對貧困是指在一定的社會生產方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持基本的生存需要，這樣的個人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。人們無法得到滿足衣、食、住等人類生活基本需要的最低條件，也即人們常說的“食不果腹，衣不遮體，住不避風寒”的狀況。相對貧困是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況，各個社會階層之間和各階層內部的收入差異。通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。

根據上述定義，下列屬于絕對貧困的是：

A.王丹今年高考考取了省里一所重點大學，但因其家庭貧困交不起學費，只好輟學

B.李明的爺爺自己有退休金，但退休金大部分都捐給希望工程，因而自己的生活很節儉，時常入不敷出

C.劉紅家四口人，父母均有病，沒有工作，每月僅靠二百元的低保費生活

D.中學生張羽生活在農村，家里地少人多，父母又有病，只好去外地打工養家糊口

4.掩護配合是利用身體合理的擋住同伴對手的移動路線，或是主動利用同伴擋住自己對手的移動路線，從而順利實施期待行為的有效配合方法。

根據上述定義，下列屬于掩護配合的是：

A.小張看到他妻子向這邊走來，便悄悄地藏在別人身后

B.警衛員用身體擋住了敵人射向首長的子彈

C.為了不讓上級領導看到辦公桌上的零亂東西，老劉將一張報紙蓋在了桌子上

D.在籃球場上，小王主動擋住了正要來防守的小劉，使自己的同伴投籃命中

5.安居工程指由政府負責組織建設，以實際成本價向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會保障性質的住宅建設示范工程。根據上述定義，下列屬于安居工程的是：