優先發展公交 緩解城市擁堵

城市公共交通作為城市交通系統的重要組成部分，是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業，與人民群眾生產生活息息相關，與基本醫療、基礎教育等事業一樣，是政府應當提供的基本公共服務和重大的民生工程。黨中央、國務院對城市公共交通發展十分關注，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對城市公共交通發展作出重要指示，國務院先后出臺一系列政策文件，地方政府穩步實施城市公共交通優先發展戰略，城市公共交通取得了長足發展。截止2009年年底，全國共擁有公共汽電車41萬輛；軌道交通車輛5500多輛，軌道交通運營里程約1000公里；城市公交專用道里程7400多公里；公共交通年運送乘客780億人次。城市公共交通為城市經濟社會快速發展提供了有力支撐。

“十二五”及今后一段時期，是我國城市公共交通發展的重要戰略機遇期和攻堅期。十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》明確提出：“實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比例。”隨著我國全面建設小康社會的快速推進，城市交通需求日益旺盛，居民出行需求在“量”和“質”方面同步提升，安全可靠、經濟高效、便捷舒適以及個性化的出行需求不斷增強。據預測，到2015年，城市公共交通需求總量將達1100多億人次。這些都對今后我國城市公共交通的發展提出了新的更高的要求。

隨著城市公共交通管理體制的逐步理順，指導城市公共交通發展成為交通運輸部門的一項重要職責和重要工作，同時又是一項新任務、新職能。如何科學指導城市公共交通發展，如何緩解日益嚴重的城市交通擁堵問題，如何建立以公共交通為主體的暢通、高效、安全、環保、公平、和諧的城市交通體系，都需要各級道路運輸管理人員加強學習，全面系統地掌握城市公共交通管理的基本理論和管理知識。

交通運輸部道路運輸司在系統整理行業管理和調查研究等工作成果的基礎上，組織交通運輸部科學研究院、北京市交通委員會、上海市交通運輸和港口管理局、同濟大學、深圳巴士集團五家單位和有關專家編寫了《城市公共交通管理概論》一書。本書系統梳理了城市公共交通管理的基礎知識，研究分析了城市公共交通的發展現狀及趨勢，歸納整理了各地城市公共交通發展和管理經驗，有理論分析、有典型案例、有政策探討。

全書分為綜合篇、行業篇和企業篇三篇。綜合篇簡要介紹了城市公共交通相關的基本知識要點，總結回顧了我國城市公共交通發展歷程，并對我國城市公共交通發展取得的成績、存在的問題以及公共交通管理的主要經驗進行了系統梳理和歸納分析；行業篇圍繞貫徹落實公共交通優先發展戰略的總體思路，重點對城市公共交通規劃、基礎設施建設、運營管理、服務評價、運營安全與應急、票制票價與補貼等行業管理的核心問題進行了探討和分析；企業篇重點圍繞加強城市公共交通企業戰略規劃管理、運營調度管理、服務質量管理、安全生產管理、車輛技術管理、財務管理、人力資源管理等核心工作，從技術、方法、制度、規范等方面進行了系統梳理和歸納，并對我國城市公共交通企業在經營管理實踐中積累的典型做法、成功經驗進行了總結。

相信本書的出版將為各級交通運輸主管部門加強知識儲備和能力建設、更好地指導城市公共交通發展提供有益借鑒；為廣大城市公共交通企業轉變發展方式，提升管理和服務水平提供參考；同時也為相關科研單位參與城市公共交通發展的相關工作提供幫助。