檢討經營結構 加強安全生產管理

道路客運企業的經營結構決定運輸組織化程度和管理水平，事關客運安全生產的基礎與管理，已是業內基本的共識。本人根據工作實踐和體會，談幾點粗淺的認識：

客運企業經營結構的現狀

改革開放三十多年來的實踐證明，凡是客運集約化改造力度大、公司化經營客車比例高的客運企業，不僅實現了企業與原承包業戶的利益雙贏，其安全生產水平和服務信譽也得到了明顯提高，反之則處于企業經營機制落后、責任主體分散失控、以包代管積弊叢生、重大事故相對多發的被動局面。

據經驗分析，單車承包經營客車由于企業管控相對粗疏和承包業戶利益驅動雙重因素導致故意違章，發生重大以上責任事故所占比例，遠遠高于公司化經營客車，具體事例遠近皆有、慘痛教訓不一枚舉。但是也應當看到，由于道路客運企業發展的歷史階段性和所處政策與市場環境等原因，客運集約化改造還不可能一蹴而就，客運公司化經營和單車承包經營兩種模式并存，還是目前客運企業經營結構的基本現狀，如何使前者鞏固擴大并逐步取代后者，還是一項長期的工作任務。為此，有必要分析一下客運公司化經營和單車承包經營的形式和問題。

公司化經營的存在問題

公司化經營的基本形式，就是以規范的公司法人（或模擬公司法人）為經營主體，集中人、車、線等生產要素資源，做到統一組織調度、統一經營管理、統一經濟核算。其基本特征，就是必須要有健全的法人治理結構，必須要有規范的企業章程和產權合同，必須要有完備的經營管理制度。其基本運作，就是要在產權清晰、責任明確的基礎上，實現企業所有權與經營權職責分離，經營者與生產者職責分離。

但是客運公司化經營還是存在著不少問題：

一是產權改造不徹底，名為公司統一經營，實為車輛仍屬個人，以循環排班、統一分配收入等改良措施緩解矛盾，雖有所進步但不是真正的公司化經營；

二是規范管理不到位，雖然實現了生產要素和車輛產權的集中，但沒有跟上系統完善的管理，特別是運作“兩分離”機制不到位，把經營者應承擔的經濟責任或明或暗地轉嫁給生產者，導致駕駛員在承擔經營責任的壓力下，無法專心致志于安全行車和完成生產任務，必然回到逐利分心、不擇手段的老路上去，給安全生產埋下隱患。

三是公車公營嚴格意義上不能等同于公司化經營，有的企業自己出資購車即所謂公車，仍由駕駛員承包營運收入，交完企業的剩下自己的，這種簡單粗放的公營僅只是車輛產權可控的進步，還達不到公司化經營的本質要求。

四是在客運集約化改造過程中，由于行業管理機構監督指導不力或企業指導思想不對，造成企業對原承包業戶利益采取不公平的強勢剝奪，或者具體組織實施工作不透明、不規范，不僅因利益沖突造成改造工作受阻，還會由于企業內部不穩定引發安全生產事故。

單車承包經營的存在問題

單車承包經營主要是當前企業普遍實行的客運融資經營問題。如果對客運融資經營從理論上定義，是指客運企業將取得許可的客運班線，承包給具備運營能力并投入部分或全部購車資金的個人，由承包人在客運企業提供站場設施服務和統一組織管理下，按照雙方簽訂融資經營合同約定的期限和權利義務，承包車輛運營客運班線的經營形式。

這種經營形式也存在不少問題：

一是作為發包方的企業憑借經營設施、線路經營權和收入結算的強勢地位，在承包合同的訂立與執行上，往往對承包方給予不公平的待遇，也有承包業戶為了不斷降低承包費，年年和企業在續訂合同上進行博弈，由此引發經濟糾紛和不穩定因素。

二是作為出資方的承包人憑借其資本就是主宰的債權人地位，往往各行其是逃避或抗拒企業的管理，加之單車管理在車隊，基層管理人員經費本質上來源于承包費，因此在執行管理和收租吃飯兩端，往往投鼠忌器、姑息遷就。

三是在合同不平等造成額外經濟壓力、資本天生逐利和企業管理松弛失控的多重作用下，承包人在經營過程中普遍存在短期行為，爭搶客源、站外攬客、宰客倒客、超載超速、疲勞駕駛、私拉亂運、不按線路行駛等違章行為經常發生，個別地方甚至出現權利尋租、欺行霸市與黑惡勢力沆瀣一氣的情況，看其得利于一時，損害的是企業信譽和承包者的長遠利益，一旦發生重特大事故，企業損失巨大，個人傾家蕩產甚至失去生命。

經營結構和安全生產的關系

企業是安全生產的責任主體，保證安全預防事故是企業對社會應負的首要責任，企業是職工包括承包業戶的安身立命之所，沒有安全就沒有企業和職工的一切。保證安全生產減少事故發生，是企業經營管理綜合水平的標志和反映。抓安全必須從抓基礎管理著手，而好的經營結構則是基礎管理之本，管理落實之源。

公司化經營相對于單車承包經營模式，其有利于企業安全生產管理的根本區別在于提供了體制機制性的組織保障：

一是集中生產要素實行統一經營，有利優化配置客運資源和獲得更好的經濟效益，從而為企業積累了更強的經濟實力和抗風險能力，使企業有能力對安全生產不斷加大投入。

二是現代企業制度和規范化的管理，符合道路客運社會化大生產嚴細分工的本質要求，股份產權制度實現了所有者、經營者和生產者之間的利益統一，使企業對安全生產管理的意志力得以貫徹、落實制度的執行力得以增強、自我完善的修復力得以持續。

三是生產一線駕駛員對公司及個人前景有良好預期，為他們創造了穩定的心理環境，經營與生產職責的“兩個分離”，為他們排除了非其所能的精神壓力，因此可以心平氣順地專心開車安心工作，遵章守紀、行車任務、不出事故成為他們清晰的職責和目標，各種違規逐利的冒險則失去了原有的價值，這一切都會大大降低駕駛員由于情緒焦慮和精力分散而發生事故的概率。

如何加強客運安全管理

鑒于單車承包經營模式仍在企業存在的現實，從革除弊端保證客運安全生產出發，如何突出重點從薄弱環節抓好加強和規范客運融資經營與安全管理，我認為行業管理和企業內部，兩手都要抓都要硬。

統一思想認識

加強和規范客運融資經營與安全管理的目的，在與促進道路客運經營結構調整，推動道路客運集約化經營，維護市場秩序和行業安全穩定，而不是維持客運融資經營現狀不變，要在加強和規范管理中因勢利導，使客運企業和融資經營業戶產生壓力和動力，讓他們覺得與其維持融資經營不如推進集約化改造。

加強和規范客運融資經營與安全管理的責任，行業管理和客運企業都應有所作為。企業要自覺主動地在主管部門指導下，規范合同、專抓嚴管、不失時機、加快調整，和融資經營承包業戶一道走好推進集約化改造的路子，共享公司化經營的成果。

加強和規范客運融資經營與安全管理好處，對行業管理來說，企業經營結構的規范與優化必然帶來企業實力增強和行業的轉型升級，安全事故大幅度減少必然提升行業的社會形象，過去那種運管批線、企業賺錢，上訪鬧事找運管，事故發喪靠政府的被動局面將有望扭轉。從客運企業來說，規范融資經營管理的實質是企業與承包業戶之間，建立平等的經濟人合同地位，形成和諧共贏的利益關系，為企業安全生產和發展創造管理有序、令行禁止的內部環境，為企業推進集約化改造奠定扎實可靠的有利基礎。

行業主管部門的對策

行業主管部門要在充分調研的基礎上，出臺加強和規范客運融資經營與安全管理的相關文件，對開展這項工作提供政策和依據。

文件要解決的問題，一是對客運融資經營給出科學的定義，對關系到客運融資經營的客運企業、出資承包者、承包車駕駛員的權利義務以及班線、車輛的權屬給予清晰的界定；

二是明確對客運融資經營管理的原則，即堅持嚴格限制、強化監管、規范經營，企業主體負責、保障安全生產，促使其向公司化經營轉變的原則。

三是對客運融資經營要從嚴把關和分類管理，例如明確哪些客運班線限制以融資經營方式的客車準入，對確需申請以此方式經營客運班線的車輛，要審查企業與承包人的合同和安全責任書，對車輛和駕駛員的證件做出專門的標注。對歷史存量的客運融資經營車輛和駕駛員，要組織企業完善合同、清理造冊和報備，行業管理部門要建立專門檔案和進行特別監管等等。

四是對企業內部管理作出指導性的規定，例如公平規范訂立融資經營合同，車輛承包人應具備的資格條件，企業統一管理的雙向責任，融資經營合同違約、變更、解除的處理，融資經營實行集約化改造中有關產權、債權、經濟補償、穩定就業的處理等等。

五是對客運融資經營的車輛和從業人員的安全管理，要明確規定企業為責任主體，并以第一責任方承擔經營風險和民事賠償，企業對融資經營車輛和從業人員要從安全資金投入、安全責任體系、安全應急預案、安全規章制度、安全業務培訓、車輛檢修和安全設備等方面進行專劃一類、加大一碼的特別管理等等。

六是強化對融資經營車輛和從業人員的監督檢查，對此類人員和車輛發生的違章行為，除了依法按章處罰外，還要從重從嚴對其所屬企業的班線新增、車輛更新、年度審驗、企業等級評定、質量信譽考核等方面予以追究和制裁等等。

客運企業的對策

客運企業要自覺主動地從內部加強和規范對客運融資經營與安全的管理，其核心問題是通過訂立公平規范的合同與承包人建立互利互信的經濟關系，不互利則無從信，不互信則無從管。其關鍵問題是建立由企業、承包人、有關從業人員代表參加的常態化平等協商機制，及時溝通訴求和妥善處理好合同執行、生產經營、收入結算、安全生產、駕駛員聘用、勞動保障等方面的問題。其要害問題在于對融資經營涉及安全的資金投入、責任制度、日常管理，要保證做到加大一碼、專抓嚴管、落實到位。其長遠問題還是要積極推進客運集約化改造，為企業長治久安謀出路求發展。

行業協會的作用

各級道路運輸協會要發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，以自己聯系企業廣泛和集聚專家力量的優勢，在加強和規范客運融資經營與安全管理方面多做實事，例如協助政府開展調研起草文件，組織專題研討交流經驗，聘請專家為企業提供輔導和咨詢等等，使自己真正在解決行業發展的熱點難點中當好政府助手、做好企業幫手、作出應有供獻。

形象的說，客運公司化經營相當于工廠化生產和先進產能，而客運融資經營則相當于作坊式生產和落后產能。放眼未來，以推進公司化經營為方向加快客運經營結構調整，立足現實，加強和規范客運融資經營與安全管理，不僅符合中央對經濟工作轉方式、調結構的大政方針，就客運安全生產面臨的嚴峻挑戰來說，也是各級行業主管部門與廣大客運企業領導所共同關注并為之努力的現實選擇。