農村客運公交化難題可解

農村客運公交化有必要

隨著社會的發展，逐漸富裕起來的農民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農民群眾內心深處強烈要求像城里人一樣坐上公交車。開通連接城鄉的公交車，讓居住在城區以外的群眾享受客運準時、停靠有序、安全舒適、票價合理、服務規范的客運服務，是交通部門的職責所在。實施農村客運公交化改造，推進城鄉客運一體化發展對加快社會主義新農村建設，推進城鎮化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。作為交通行業管理部門，應該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉客運協調發展。

在我國農村，尚未開通班車的行政村主要集中在山區鄉鎮，山區農民出行難的問題仍然突出。短途農村客運現有經營模式在運營中暴露出許多弊端：一是經營主體多、小、散、弱，抗風險能力低，管理部門難于實施有效監管；二是經營行為不規范，拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經常發生群體性事件，影響社會穩定；四是運力總量過剩，盈利水平不高；五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經營為主，企業往往忽視對車輛、駕駛員的動態實時安全監控，安全管理不到位現象時有發生。

對農村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，可以選擇符合以下條件的班線優先實施公交化改造試點：一是農村班線股份制改造已經實施公車公營；二是銜接市區至中心鄉鎮班線；三是路況較好、途經鄉鎮較多、人口集中、客流量大的農村班線。對企業已經控股的且實施公司化經營可考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉鎮暫不實施改造，總之要先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩妥的原則，扎實推進農村客運公交化改造。

農村客運公交化的探索者

張北縣農民乘上“幸福快車”

早上6點，張北縣兩面井鄉安板營村開往縣城的農村客運班車都會準時發車，要到縣城的村民們已早早在村口等候了。村民激動地告訴我們：“以前村民們出行很不方便，需要步行走到鄉里頭，然后再乘坐咱們的班車，現在，我們把班車直接就開到了村里頭，方便了村民們出行。錢也不多，坐車也挺方便，挺安全，挺舒服。”

安板營村客運司機張樹江說，安板營村至張北客運班線是張北縣農村客運線路最遠的一條，全程80多公里，途經13個自然村，服務周邊數千戶居民出行。而在三年前，這里的農民出行大多還靠三輪車、拖拉機、農用車和非法營運的微型面包車，車況差、等級低、安全沒有保障。目前，張北縣已經發展農村客運班車96輛，總客位934座，客運班線64條，日發班次150個，輻射18個鄉鎮366個行政村，運營總里程達5608公里，村村通班車達到100%。一個以城區為中心、鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已經形成。為增加農民出行舒適度，今年，又將縣內班線客運車輛更新升級為中型客車，為農民群眾安全出行提供了保障。

湖北給農村公交發“身份證”

7月2日，湖北省共有6條大線路正在試點公交城鄉一體化改造。其中，鄂州—黃岡、黃岡—黃梅已經開通運營，黃石-武漢、孝感-武漢、天門-仙桃等線路已提交改造方案。一方是農村道路客運企業合理利潤，一方是農民方便、實惠的出行要求，二者如何平衡？關于農村公交遇到尷尬的報道引起多方關注，一些專家、學者和業內人士紛紛發表建議。

“農村客運公交化改造的核心，在于公益性、非贏利性，也是體現公共服務均等化的重要內容。事實上，目前已經開通運營的農村公交線路，深受城鄉居民的歡迎。要讓農村公交開得更遠、更暢，就要盡快認定農村公交的‘公益’身份。”湖北省社科院副院長秦尊文一語中的。

據秦尊文介紹，國外以及國內許多城市已經對開行農村公交進行了一些探索，例如，廈門公交集團回購農村客運企業，按城市公交運營模式進行經營和管理。浙江金華市，政府出錢引導農村客運班車進行公司化改造，承包掛靠經營車輛全部退出經營舞臺，今年1月1日，13條城鄉公交營運線路投入運營。此外，在河南、四川、山東、江蘇等多個省份，當地政府對農村客運班線公交化改造都有財政投入。

湖北省運管局運輸處處長林浩建議，推進城鄉公交一體化進程，還需要實施綜合配套體制改革。“比如說，解決站點合理設置的問題，既要做到人性化，又要保證規范化。另外，現在市區和縣級公交分屬不同經營主體，以后跨區域開行公交，誰是經營主體，也要認真規劃。”

面對“跨區經營”、“超載”的疑惑，湖北交通職業技術學院管理工程系主任石小平認為，隨著城市快速發展，無論是城市居民還是農村居民的出行方式、出行習慣都有了很大變化。而且，要構建武漢城市圈、推進城鄉一體化，交通一體化是基礎，同一城市的城鄉居民互來互往頻繁，不同城市、不同鄉鎮間的居民出行都對公交車“跨區經營”提出了新要求。現行的《道路客運條例》早在2004年制訂，里面并沒有涉及農村公交的條款，面對這個新的情況，條例已經有些滯后。他呼吁，應該針對新的實際問題對條例的部分內容進行修訂。

需要注意的問題

一是政策保障要到位。政府層面，協調部門之間的關系，形成統一的優惠政策和惠民政策，如老人、學生等特殊群體的補貼政策，超員、統一公交票價等政策。交通層面，明確統一的市場準入條件和配套的交通基礎設施建設，如始發站點、港灣式停靠點、安全標志標線等。行業管理部門層面，對市場準入關執行把關以及運行的監督。

二是改造工作就要符合情理，又不能違背法律。要堅持公平、公正、公開的原則。在現有營運車輛作價時，在此基礎上由公司和車主雙方協商確定價格。堅持原則性和靈活性相結合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止路線炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經行業管理部門許可，經營者在許可期限內享有經營權。有的個體客運經營者有限期使用經營權的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經營權，有的班線車輛轉讓價格炒到50—1O0多萬元。因此，應該結合原班線股份制改造的實際，在原有企業和經營者的已協商的基礎上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩和競爭兼顧。為了加快城鄉客運公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負責公交化改造的企業要在一定的期限內承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業，讓改造得力、信譽好、規模強的其他運輸企業進入或直接由市公交公司無條件進行經營。

五是改造工作既要由交通部門擔當主力，又要上升為政府行為。農民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農民群眾、關系到全社會的系統工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔當主力，各部門要密切配合，全社會要關心支持。

六是公交化改造工作既要對個體經營者進行宣傳發動，也要營造良好的社會輿論環境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經營者形成強大輿論和經營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。隨著中心城區向外擴張和郊區城鎮建設向中心城區靠攏，中心城區與城市、農村的界限變得越來越模糊，傳統的以跨行公路來劃分城市公交與農村客運的方法受到嚴重挑戰。

八是全面提升交通服務水平的重要途徑。打破原有的客運經營模式，推進城鄉客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉客運的經營管理水平和服務質量。

總之，客運市場應該是一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場。無論是城市公共客運，還是農村客運，其本質都是為人民群眾服務的出行工具，因此，必須樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發點，加大城鄉客運體制改革力度，推進城鄉客運一體化，促進城鄉客運協調發展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務，為建設社會主義新農村提供交通保障。