論地震災(zāi)民訴訟權(quán)益保護

摘要：2008年汶川特大地震，給人們的財產(chǎn)和人生都帶來了巨大的傷害，做好災(zāi)區(qū)災(zāi)民權(quán)益的保護工作是一項艱巨的任務(wù)，其中由于的地震這樣的自然災(zāi)害，在很大程度上也會對災(zāi)民的訴訟權(quán)益造成巨大的破壞，因此本文力圖從訴訟法的角度來闡釋對災(zāi)民訴權(quán)的保護。

關(guān)鍵詞：訴訟權(quán)益；司法；起訴；舉證

作者簡介：李莎莎（1987-），女，漢族，四川人。現(xiàn)為四川大學(xué)法學(xué)院10級訴訟法專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法。

[中圖分類號]：D915[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-23-0227-01

一、災(zāi)民訴訟權(quán)益保護的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國正在建設(shè)法治社會，所有的國家生活都應(yīng)當(dāng)納入法律的管轄范疇，讓社會更和諧，這也是符合我國領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)社會主義法治國家的理想。災(zāi)民權(quán)益保護提升到法律的范疇也是必然。我們從法治方面出發(fā)來探究災(zāi)民權(quán)益保護的各個方面也是一種歷史的使命。因為他們這個群體利益的保護具有截然的重要性。

（一）在目前對于災(zāi)民訴訟權(quán)益保護在各種法中都有規(guī)定，但是都不全面。關(guān)于災(zāi)民合法財產(chǎn)的確認和保護問題在《民法》和《商法》等領(lǐng)域都有所規(guī)定但是很多具體問題人沒有得到解決，但僅就災(zāi)后的財產(chǎn)權(quán)利確認和保護而言都是十分重要的:災(zāi)民財產(chǎn)權(quán)利憑證滅失后的證明程序和途徑。依照我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》，在權(quán)利證明中，采取“誰主張誰證明”的規(guī)則。許多災(zāi)民連證明自己是誰都困難，更難依現(xiàn)行法證明自己的財產(chǎn)權(quán)利(如銀行存款)存在。那么規(guī)定災(zāi)民在身份確認后的權(quán)利憑證補辦以及災(zāi)民死亡后其合法繼承人查詢證明被繼承人生前合法財產(chǎn)的特別程序和途徑即是十分必要的。

（二）地震災(zāi)害對權(quán)利保護、合同履行中的訴訟時效、期間、期限的影響問題：地震屬于法律規(guī)定的不可抗力。依照我國《民法通則》、《合同法》等法律的規(guī)定，不可抗力可導(dǎo)致訴訟時效的中止、違約責(zé)任的阻卻或不承擔(dān)等法律后果。此次特大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)余震不斷，災(zāi)民住所毀損，人民法院的審判活動無法正常進行，造成了超乎尋常的許多影響權(quán)利人行使權(quán)利、履行合同義務(wù)的客觀障礙。在此情形下，確定統(tǒng)一的訴訟時效中止期間在法律上即具有十分重要的意義。

（三）保險合同中的地震免責(zé)條款及其相應(yīng)的法律效力問題：此次地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)及自然人遭受的人身、財產(chǎn)損失十分慘重，幾乎所有的商業(yè)保險合同、強制保險合同中均有“地震免責(zé)條款”，而幾乎所有的保險合同又都是格式條款。問題的另一方面又在于，如果讓保險公司承擔(dān)地震損失巨額賠償責(zé)任，又可能導(dǎo)致保險公司的支付不能，引發(fā)更大范圍的社會問題。在此情形下，研究保險公司“地震免責(zé)條款”的效力及適時建立我國的巨災(zāi)保險制度、再保險制度即成為必要。

以上只是羅列了一部分，由于篇幅所限，無法進行完全列舉，但是我們可以以小見大，可以看到目前在災(zāi)民訴權(quán)保護上還有很多空白急需填補。

二、通過前文的一些論述，我很很急需對于災(zāi)民在程序上的起訴，應(yīng)訴，舉證等各個環(huán)節(jié)探討和開辟新的路徑，保障災(zāi)民司法權(quán)的完全行使，和對再無災(zāi)民訴訟權(quán)益的新的救助方案

（一）依據(jù)現(xiàn)有法律保護：在因自然災(zāi)害的原因沒能及時起訴時，原告仍然可以向法院起訴要求王某還錢，因為本案仍在訴訟時效期限內(nèi)。我國《民法通則》第一百三十九條規(guī)定“在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。”本案中地震屬于不可抗力，因此應(yīng)適用訴訟時效中止，待地震過后及社會生活趨于穩(wěn)定后，時效期間繼續(xù)計算。對于欠條很難找到造成的舉證困難的問題，最高人民法院近日已下發(fā)通知，可以放寬舉證期限，同時法院可以依職權(quán)主動調(diào)查取證。

所以在災(zāi)民的起訴，應(yīng)訴，和舉證問題上，我們是需要在特殊時候建立特別機制，維護好其訴權(quán)。

三、在災(zāi)民訴訟權(quán)益保護上的具體建議和措施

（一）人民法院應(yīng)當(dāng)以服務(wù)災(zāi)區(qū)、災(zāi)民為主線，找準服務(wù)著力點，增添司法為民、便民、利民、護民舉措，竭盡全力為恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建提供高效的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。全院干警要深刻認識到服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建工作的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性，積極參與和配合有關(guān)部門做好當(dāng)?shù)乜篂?zāi)救災(zāi)工作；要充分運用法律手段保護好農(nóng)村災(zāi)民的合法權(quán)益，調(diào)動一切可能調(diào)動的生產(chǎn)自救積極因素。

（二）強化宗旨意識，落實“司法為民”方針。由于地震后，災(zāi)區(qū)將在很長一段時間累出于特殊時期，為了能保障每個能及時行使自己的合法訴訟程序權(quán)利，法院工作人員增強服務(wù)意識、窗口意識，提高立案信訪接待質(zhì)量。努力提供法律意見，進行舒緩和調(diào)解，

（三）探索建立方便災(zāi)民訴訟的立案方式，堅持主動上門服務(wù)；比如可以多災(zāi)這個特殊時期增設(shè)立案點，有的時候可以不拘泥于形式，努力維護好災(zāi)民的起訴權(quán)。

（四）在案件審理中，加大訴訟指導(dǎo)力度，降低災(zāi)民訴訟風(fēng)險；加大訴訟費緩減免力度，可能由于原告的財產(chǎn)在地震中幾乎被毀滅，因此在法院獲得信息后應(yīng)立即開通司法救助綠色通道，讓他可以較長一段時間緩交訴訟費。并確保有理無錢的受災(zāi)群眾打得起、打得贏官司；依法處理因災(zāi)害造成的時效中止、期限延長等情形，維護好當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；努力克服災(zāi)害造成的送達難、傳喚難、調(diào)查難、執(zhí)行難等問題。

（五）首先落實審理好刑事案件：。在確保實體公正、程序公正的前提下，加快辦案進度、縮短辦案周期、降低維權(quán)成本。嚴厲打擊”、危害災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的犯罪活動，維護轄區(qū)穩(wěn)定；

（六）由于這次地震破壞力大，筆記范圍廣，因此災(zāi)區(qū)的交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施都受到了嚴重的損害，依法審理好道路受阻產(chǎn)生的運輸合同糾紛、供用電（水）合同糾紛，保險合同糾紛，宅基地糾紛等涉及災(zāi)害影響的各類民商事案件，維護好受災(zāi)群眾合法權(quán)益；堅決制止受災(zāi)后各種亂收費、亂罰款、亂攤派等行政行為，把受災(zāi)行政相對人合法權(quán)益放在首要位置。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，大力加強庭前調(diào)解，積極推行訴訟調(diào)解，努力達成執(zhí)行和解，盡力做到申訴和解。

加強執(zhí)行工作，確保災(zāi)民權(quán)益實現(xiàn)。對受災(zāi)群眾申請執(zhí)行的案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行；對被執(zhí)行人為受災(zāi)民眾或受災(zāi)企業(yè)的，依法進行司法救助或暫緩執(zhí)行；受理執(zhí)行案件時，一律不向申請執(zhí)行人預(yù)收執(zhí)行費，待案件執(zhí)結(jié)后，以實際執(zhí)行到位的數(shù)額為基數(shù)計算執(zhí)行費。

參考文獻：

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