事業單位預算管理問題的一些對策

摘 要：文章試以A中心為例，希望就事業單位在預算管理中出現的一些問題加以分析，思考其機制上的弊端，并希望能從中找出一些新的對策應應對預算管理改革的思路。

關鍵詞：事業單位；預算管理；對策

中圖分類號：D922.21文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）07-0058-02

目前財政部門推出了多項改革措施，致力于通過部門預算、國庫集中支付和政府采購等構筑公共財政框架，實現各行政及事業單位的高效運轉。因為預算管理作為目前事業單位管理及改革的重要工作和中心內容，其緊迫性日益突出。但從現實狀況來，一些事業單位在預算編制、執行、人員配備等問題上并不能很好滿足當前部門預算管理制度改革的要求，對一些隱私舞弊的行為也不能形成有效的制約機制，這使事業單位在預算管理改革的成果打了折扣。因此，筆者想以A中心為例，思考一下預算管理改革的應對之策，如何建立一套適應事業單位需要和社會發展要求的預算管理模式和運行機制。

一、A中心預算管理的現狀分析

A中心是一家市級行業管理部門，本機關屬于全額撥款的事業單位，下屬單位則屬于差額撥款單位。

目前A中心的主要預算編制都是由財務部門來負責編制的，以上報市財政。預算的編制主要分為二部分，一部分是基本支出預算，另一部分是項目支出預算?；局С鲱A算是主要是本單位為維持正常運轉和發展需要所作出的預算，項目支出預算則是根據各科室的具體情況進行安排。但所有預算編制在完成后都需要上報到中心，匯總后上報財政部門審批，經審批后再具體下達執行。但在整個具體的預算流程過程的運作中，卻暴露出不少問題。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制上的問題

1、預算編制的局限性：A中心在基本支出預算是統一編制的，但由于A中心單位情況較為復雜，行業具有一定的特殊性，如園林管理由于綠化灌溉的問題，用水量肯定要比一般事業單位要多，但編制人員仍按定額標準核定支出，就難免作出錯誤的判斷。

2、預算金額的失真：一些預算編制工作較為敷衍了事，并不是從加強財務管理或者是預算控制的角度，而純粹是走過場。編制人員不夠仔細認真，審核的領導人員也未引起足夠重視，一些數字的出臺并不是以實際需求為依據，不乏一些拍腦袋的做法，造成預算金額的失真。

3、編制時間較短：這也是不少事業單位的通病，有的單位為了趕進度，往往在短時間內匆忙制定預算，這樣制定的預算，往往缺乏科學性和可操作性，又由于時間較短，在具體編制過程中，對全年的收支狀況缺乏充分的調查了解，就很難提出詳細的規劃及預算，這樣編制出來的內容往往粗糙簡單，缺乏具體的項目支出內容。

4、編制方法不科學：部門預算改革雖然提出了以零基預算為基礎，逐步實行預算內外資金統籌的綜合預算要求，在從實際操作來看，A中心依然是采用了一些傳統方法，如“上年基數加增長”，由于脫離了事業單位業務和人員發展的實際狀況，往往單純以財務部門上年決算數據做基數，就得出下年的支出數據，使預算執行缺乏了實際的依據。這一問題的產生，一方面在于預算編制人員在操作上不嚴謹，圖省事，也有不少是因為時間緊迫，難以詳細調查實際情況所致，但另一方面，也不乏一些部門為正確財政資金，隨意編制高預算，甚至一些人員揮霍慣了，難以習慣用預算來約束自己，而故意采用這樣的方法制作預算，以增加結余。

（二）預算執行上的問題

預算執行的依據是上述編制的預算，由于預算編制出現的問題，使編制的預編制不能真正符合實際開支的需要，就不可避免地出現執行中的問題：1、預算外資金統一納入單位預算，進行統一管理核算是預算管理的基本要求，但也存在一些部門將這些部門隱匿截留，存在一些賬外資金，小金庫的問題，埋下了一些腐敗的隱患。2、在預算執行過程中，由于支出審批的不嚴格，隨意擴大開支范圍或改變資金的用途現象經常發生。3、在項目申報時，為了保證經費，一些部門往往多報或虛報項目資金，以以備削減，往往造成項目經費與實際需求相差較大，結余較大。

（三）預算考核上的問題

由于缺乏一套完善的預算執行、分析和考核制度，預算執行的約束力很差，沒有調動其員工的積極性，以A中心為例，也制定了一些考核指標和依據，每年財政預算批復后下達，并將超預算收入上繳作為獎金指標，刺激各部門創收效益。但在實際運行過程中，由于只有獎沒有懲，沒有責任到位，使責任人在預算管理上依然難以形成自我我約束，增加了經費使用的隨意性。

（四）預算監督上的問題

A中心下屬單位多數為差額撥款預算單位，普遍存在著向財政部門申請資金的現象，這樣雖可以減小A中心的創收壓力，但不并意味著雖資金收入的預算執行就可以忽視。實際上財務監督缺位是不少事業單位存在的現象。A中心在預算執行上，過于重視創收指標，而忽視內部審計及內部監督，甚至一些內審人員都是由財務人員兼任，根本無從起到監督作用，對收支的合法合理很難及時監控。

三、事業單位預算管理的對策

（一）預算編制的對策

1、作為預算編制的組織工作，首先是建立一個以法人代表及財會部門參加的預算管理委員會作為一個統一的領導機構，全面負責預算管理工作，從預算編制的調查、指導、審核到預算執行的審查、分析、考核、監督工作需要高度重視。其次是成立預算管理辦公室負責預算管理的具體工作，確保預算目標的實現。最后是確立各部門的預算責任部門或責任人，使預算的落實有具體的承辦人。

2、做好預算編制的準備工作。（1）需要做好對相關資產的核查工作，了解本單位的資產狀況，做到賬賬相符、賬實相符。（2）摸清本單位的人員狀況和經費支出的實際情況。（3）客觀分析上一年度預算執行中收入和支出的結構以及項目預算執行的情況，掌握準確數據（4）清理預算管理制度，對一些實踐中發現的漏洞，及時通過管理制度予以彌補。

3、確立預算編制標準。（1）人員經費。按照核定的人數和經費的標準進行計算編制。（2）公用經費。按照財政部門制定的定額標準直接計算編制。（3）專項經費。按照效率最優的方法計算專項成本編制預算。

4、確立預算編制方法。對于基本支出項目，徹底打破傳統編制方法，通過采用“零基預算”方法，本著“量入為出”的原則，根據實際情況及本預算年度可能出現的問題，結合單位自身發展，使資金支出結構更趨于合理化，提高專項資金的使用效率，避免大結余資金。具體來說，應在預算管理辦公室的主持下，以零為基數，由各根據自身，對來年指標進行測算，要注意結合部門人員組成、所承擔的工作，以及所處行業的發展變化，以提高單位經濟效益為目標，科學合理的測算下年度的收入和支出額度，并提交委員會審批，以形成中心的預算方案。

5、編制預算說明。在形成預算的同時，編寫好預算編制說明書，一同上報財政部門，提出一些無法體現在預算計劃，但在預算分析中需要了解和說明的情況，這也是預算管理不可或缺的部門。

（二）預算執行

1、預算分解。分解包括三個方面：一是時間分解，把年度預算分解到更具體的時間段，例如分為月、季等；二是內容分解，將單位年度總預算分解到下屬各責任部門和責任人；三是金額分解，分期預算控制金額，確保全年預算目標的完成。

2、預算落實。（1）建立動態預算管理機制，通過財務月報，對各部門進行實時監控，對預算差異較大的，要及時通報并形成合理的解決方案。（2）建立各部門共同控制的預算資金管理體系，在保證完成預算收入的基礎上，定期將每月支出計劃備案，作為支付的依據，同時控制預算支出現象。（3）對一些公用支出和項目支出要做定性和定量分析，剔除不合理支出以降低單管理成本。

3、預算考核。將預算指標層層分解，落實到各個環節與崗位，形成全方位的預算執行責任體系。以預算為依據，通過財務資料的收集，對資金的收入、支出，進行日常的核算與審核，對發現的財務偏差，應立即采取措施糾正，使財務活動按預定的目標進行，保證預算的順利完成。

總之，在編制和執行的基礎上，通過建立一個預算監督機制和預算管理預警機制。將預算編制、審批、執行、變更、決算等各個環節全部納入預算監督范圍，推動各單位加強預算的法制化和規范化管理。

作者單位：成都圖書館

作者單位：

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