淺談現(xiàn)代企業(yè)制度下的全面預(yù)算管理

摘 要：現(xiàn)代企業(yè)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，它是企業(yè)組織形態(tài)發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步形成的。全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的管理工具，能幫助管理者對企業(yè)的日常經(jīng)營活動進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價(jià)。推行全面預(yù)算管理對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平有重要意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；全面預(yù)算管理

中圖分類號：D922.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）07-0092-01

一、概述

預(yù)算應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營和管理已經(jīng)有了百余年歷史，由此產(chǎn)生的全面預(yù)算管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的企業(yè)所必備的管理制度，是企業(yè)投資者和企業(yè)家經(jīng)營、管理企業(yè)的必備方法和工具。

預(yù)算管理自19世紀(jì)末開始應(yīng)用于企業(yè)管理。1911年，被稱為科學(xué)管理之父的弗雷德里克.溫斯洛.泰羅創(chuàng)立了“科學(xué)管理”學(xué)說，第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實(shí)踐，促進(jìn)了企業(yè)預(yù)算管理理論的發(fā)展。上世紀(jì)80年代后期，隨著科學(xué)技術(shù)時(shí)代的到來，預(yù)算管理也迎來了蓬勃發(fā)展的春天。1993年，美國加特納公司首先提出了企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）的概念，ERP概念的產(chǎn)生，為企業(yè)預(yù)算的開展提供給了一個(gè)很好的平臺，使預(yù)算管理的全過程更加科學(xué)和貼近實(shí)際。從 1949年新中國成立到上世紀(jì)80年代，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。20世紀(jì)70年代末，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，西方國家的企業(yè)現(xiàn)代化管理理論逐漸被引入國內(nèi)。國內(nèi)部分先進(jìn)企業(yè)開始探索適合本企業(yè)的預(yù)算管理模式。2006年9月國家經(jīng)貿(mào)委在頒布《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》，標(biāo)志著預(yù)算管理這一管理模式開始得到認(rèn)可，并進(jìn)入廣泛實(shí)施的階段。

二、全面預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）預(yù)算執(zhí)行與控制。全面預(yù)算管理的成功實(shí)施要經(jīng)歷預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行與控制、分析與考評等多個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算管理與預(yù)算控制相輔相成，預(yù)算執(zhí)行必須以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，預(yù)算控制也必須以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

預(yù)算執(zhí)行是指以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，包括從預(yù)算審批下達(dá)到預(yù)算期結(jié)束的全過程。預(yù)算執(zhí)行是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)獨(dú)立的單位具體實(shí)施全面預(yù)算的過程，要使預(yù)算得到順利實(shí)施，需要營造一個(gè)有利于預(yù)算執(zhí)行的良好環(huán)境，推行全面預(yù)算管理實(shí)際上是在企業(yè)構(gòu)建了一種新的運(yùn)營模式，即：以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，控制企業(yè)的經(jīng)營活動。為了使預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行前，企業(yè)需要將全面預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)各個(gè)責(zé)任中心的預(yù)算責(zé)任，并通過簽訂《預(yù)算目標(biāo)責(zé)任書》的方式，建立預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制，確保全面預(yù)算的有效貫徹和執(zhí)行。

預(yù)算控制是一種目標(biāo)控制，具有很強(qiáng)的目的性，預(yù)算控制所采取的一切手段和方法都是為了一個(gè)目的，即實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，從材料采購、產(chǎn)品制造到產(chǎn)品銷售，都是一個(gè)不斷增加企業(yè)價(jià)值的過程。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主要特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營者取代出資者控制企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。出資者預(yù)算控制是出資者為了實(shí)現(xiàn)其資本增值，提高資本收益率而進(jìn)行的預(yù)算控制。經(jīng)營者預(yù)算控制是經(jīng)營者為了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算目標(biāo)而對企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的事后控制。

（二）預(yù)算分析與考評。企業(yè)通過預(yù)算分析，就可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，從而可以糾正偏差、落實(shí)具體責(zé)任；而通過預(yù)算考評，可以增強(qiáng)全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和激勵(lì)作用，可以提高企業(yè)職工實(shí)施預(yù)算管理的熱情，也為下一周期預(yù)算管理的順利實(shí)施奠定良好。當(dāng)一個(gè)經(jīng)營期內(nèi)的預(yù)算實(shí)施完成后，各個(gè)部門就要針對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，展開預(yù)算分析的工作。在進(jìn)行預(yù)算分析之前，首先要確定分析的對象及范圍，明確分析的目的，熟悉有關(guān)資料，以保證有的放矢地開展分析工作。實(shí)施全面預(yù)算管理需要企業(yè)建立完善的預(yù)算考評機(jī)構(gòu)。預(yù)算考評機(jī)構(gòu)歸企業(yè)預(yù)算委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)成員以預(yù)算管理部門和人力資源部門的人員為主，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)等職能部門的專業(yè)人員。通過建立健全預(yù)算考評制度，可以使預(yù)算考評更加規(guī)范、合理。

三、江蘇電力及其所屬諫壁發(fā)電廠預(yù)算管理案例分析

目前，我國電力行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型時(shí)期，電力運(yùn)營商都在大力推動著經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，著力提高企業(yè)規(guī)模效益的長效發(fā)展。江蘇電力作為集團(tuán)總公司，在全面預(yù)算管理的實(shí)施過程中，形成了獨(dú)具一格的全面預(yù)算管理特色，嚴(yán)格把握住了預(yù)算的執(zhí)行與控制、分析與考評的重要實(shí)施環(huán)節(jié)。江蘇電力公司的預(yù)算控制涉及到了企業(yè)的所有分公司、部門和崗位，滲透到了各業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營環(huán)節(jié)，從而保證了每個(gè)環(huán)節(jié)都在預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行。并且其預(yù)算控制做到了與會計(jì)、審計(jì)等工作結(jié)合，以便構(gòu)成多道防線，避免預(yù)算失誤與差錯(cuò)。江蘇電力全面預(yù)算管理的實(shí)施，進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)營管理效率，使企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

作為江蘇電力公司二級組成單位的江蘇電力公司所屬諫壁發(fā)電廠根據(jù)集團(tuán)總公司的要求，嚴(yán)格把握預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，主要通過費(fèi)用控制卡、計(jì)劃領(lǐng)料卡來控制預(yù)算執(zhí)行。結(jié)合所在行業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)成本費(fèi)用項(xiàng)目的性質(zhì)、金額大小以及對相關(guān)責(zé)任中心的重要性，諫壁發(fā)電廠對上述控制卡分別采取按年和按月控制。諫壁發(fā)電廠在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，參照江蘇省電力公司的要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，逐步建立起了一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的預(yù)算管理制度。改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，我國企業(yè)也開始積極探索適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)營和經(jīng)營模式。隨著《中華人民共和國公司法》的頒布實(shí)施和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是經(jīng)過企業(yè)的股份制改造，已經(jīng)使中國企業(yè)逐步建立和完善了公司治理結(jié)構(gòu)。 通過實(shí)施全面預(yù)算管理，企業(yè)可以規(guī)范各個(gè)利益主體對企業(yè)具體的約定投入、約定效果及相應(yīng)的約定利益，真實(shí)反饋各個(gè)利益主體的實(shí)際投入及其對企業(yè)的影響，檢查契約的履行情況并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，從而健全和完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

作者單位：安徽大學(xué)商學(xué)院

作者單位：

[1]張華.對企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的認(rèn)識[J].中國會計(jì)協(xié)會.2006，3.