提高領導干部決策力的探討

摘要：決策是政府部門領導的主要職責，領導決策失誤會給國家造成巨大的經濟損失，甚至威脅社會穩定。而導致決策失誤的一個重要原因是領導者自身的原因。因此，各級政府領導要從大局出發，把握當前形勢，端正決策態度，提高決策能力，在決策過程中遵循科學、民主、可行的原則，完善決策思路，避免陷入決策陷阱，才能造福一方百姓。

關鍵詞：決策力；決策環境；決策原則；決策陷阱

中圖分類號：C934 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０287－02

決策是領導工作的核心，貫穿于領導工作的各個方面，關系著事業的興衰成敗。由于決策環境的復雜多變，決定了領導決策具有風險性、模糊性和不確定性等特征，而這些特征往往致使領導決策容易產生偏差。

一、領導決策失誤的危害

領導決策是一種動態過程，在這一過程中，由于決策主體選擇行動方案的失誤而導致政治、經濟、社會方面的損失及負面影響，我們稱為決策失誤。1986年，萬里副總理在全圍軟科學研究工作座談會上作了題為《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題》的講話。他指出，在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤。決策失誤存在于社會的各個層面，涉及到政治、經濟、環境、人口等問題。越是級別高的領導，所做的決策如果失誤，其影響面越廣，危害越大。這種危害不僅僅是國家經濟上的巨大損失，更嚴重的是政府威信的喪失，當這種狀況長期得不到改善時就會帶來社會成員的不滿，甚至引起社會混亂，導致政權的合法性危機。

二、領導決策失誤的原因

一些地方政府決策產生失誤，原因很多，其中有歷史的原因，也有深層的制度原因。但做決策的是各級政府部門的領導，所以決策失誤各級領導難辭其咎。

（一）立場不夠公正

領導在做決策時，沒有自覺站在中立、公正的立場對待各種社會利益矛盾，而是自覺不自覺地帶有對矛盾中的某一方或某幾方的明顯傾向性，這就很容易導致決策喪失公正性，從而導致決策方案遭到利益被損害方的強烈抵觸，或者在方案執行后形成社會各方利益格局的極度失衡而引發嚴重的后果。

（二）判斷不夠客觀

領導在做決策時，對決策執行的客觀環境、執行條件等客觀因素認識不充分。如對決策方案執行對象的抵觸情緒認識不足，對執行所需投入的成本估計過低，或者對執行者的執行力不能客觀的認知，等等，都很可能導致決策在總體或局部脫離實際。

（三）論證不夠科學

有的領導在決策論證過程中，缺乏辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維方式，不遵循事物的客觀規律，只憑經驗判斷事物，進行推理，主觀片面地進行決策，極易導致決策失誤。還有的決策涉及的領域專業性比較強，決策者往往由于專業知識缺失而容易決策失誤。有的部門，雖然也請專家咨詢，可忠言逆耳，一旦專家的意見與領導相悖，專家的意見往往就被拋到腦后了。

（四）民主不夠充分

決策民主化的缺乏，是導致決策失誤的首要原因。長期以來，我國政府部門的領導決策存在的一大缺陷就是閉門決策。對一些涉及廣大群眾利益的重大問題的決策，都是由政府部門說了算，很少聽取公眾意見。有時政府部門也搞一些民主決策，但不過是請幾個專家咨詢論證一下，一些涉及廣大公眾利益的重大事件的決策，本質上仍是少數領導閉門決策。之后政府一紙文件，社會公眾只能被動接受。

（五）議程不夠規范

領導做決策時未能按科學規范的程序展開決策，或者決策程序本身過于簡單，都容易導致決策失誤。決策科學化，就是要按科學理論和客觀規律辦事。但是，如果把按照決策程序科學決策作為一項政治任務去完成，就容易讓科學決策變味，因而不能保證決策結果的科學。

三、領導干部決策力的提升

（一）認清決策環境

當前，我國經濟社會正處于改革發展的關鍵時期，深刻的社會變革，導致利益格局的調整，各種社會矛盾凸顯，給我們各級領導干部所面臨的領導環境帶來了深刻的影響和變化。

1.各階層利益矛盾凸顯。由于受市場經濟作用的驅使，人們更加注重和追求與自己相關的實際利益。這就使原來處于隱性的矛盾逐步暴露。近年來，因為勞資關系，農村征地，城市拆遷，企業改制，民工討薪，醫療糾紛，等等，所導致的突發性群體事件就是這類利益矛盾的一個集中反映。盡管這些沖突基本上屬于經濟利益訴求問題，但其背后卻潛伏著嚴重的社會問題。因此，能否統籌協調各方面的利益關系，是我們各級領導干部面臨的重要課題。

2.各種社會矛盾處理和解決的難度較大。城鄉二元結構導致的城鄉比例失調的狀況短時間內難以扭轉；收入差距不斷擴大，政府通過政策調整，從而增加了社會公益成本；勞動力供大于求的狀況還將長期存在，導致就業形勢嚴峻；人口基數大和人口的老齡化導致養老和社會保障的矛盾十分突出；大國的興起會遭到各國千方百計的遏制。

3.黨群、干群之間的矛盾不斷增多。政治體制改革長期落后于經濟體制改革，政府職能的越位、缺位和錯位，致使政府的服務職能沒能充分體現，因而導致了黨群、干群關系的緊張。與體制因素密切相連的黨政機關、司法機關、公共機構及其干部中自身存在的問題，如形形色色的官僚主義、形式主義、執法不公、為政不廉、奢侈浪費和腐敗行為等，不僅加重了黨群、干群之間的矛盾，而且還使得某些政府部門又進一步成為當前社會矛盾的焦點。

（二）端正決策態度

領導決策要以人民的利益為出發點和落腳點，本著對人民高度負責的態度認真對待每一項決策。我們共產黨人是以全心全意為人民謀利益為自己一切工作的根本宗旨的。而為人民謀利益不是抽象的，它要在我們的各項具體工作中體現出來。我們的任何一個疏忽，任何一個差錯，都可能給人民利益造成損失，有些損失甚至是很難在短期內彌補的。要避免這一點，我們在做任何決策時，一開始就必須以對人民利益高度負責的態度來對待自己的決策活動。

（三）遵循決策原則

正確決策的基本要求要做到六個字：科學、民主、可行。哈弗大學肯尼迪政府學院的教授們所推崇的三圈理論，為我們提供了衡量決策是否科學、民主和可行的標準。所謂三圈理論，就是決策過程中必須充分考慮價值、能力與支持這三個因素的相互統一。價值，也就是考量該決策方案的目標能否體現公共價值，是不是以公共利益作為決策方案的最重要訴求；能力，也就是考量決策方案執行中的約束條件，即達到決策目標的人、財、物條件是否具備；支持，就是考量決策方案所涉及的利益相關者的態度和意見，利益相關者的支持度如何，也就是鄧小平講的群眾滿意不滿意。

（四）完善決策思路

完整的決策思路包含四個要素：有目的、有目標、有途徑、有對策。領導者一般都是決策者，在做一個重要決策之前有一個完整的決策思路，才能提高決策水平。所以，領導在做決策時要做到四問：一問為什么，明確決策目的；二問做什么，確定決策目標；三問怎么做，選擇行動途徑和方法；四問怎樣變，預設應變對策。

（五）避免決策陷阱

談到決策失誤，人們往往習慣從決策方式去考察失誤的發生機制。其實，對于地方領導來說，決策最大的敵人不是方式，而是決策者本身。

1.“沉錨”陷阱。領導者在做一項決策時，會對得到的第一信息給予特別的重視，第一印象或數據就像沉入海底的錨一樣，把我們的思維固定在了某一處，因而會影響我們對事物作出判斷，甚至左右人的思考和決策。作為決策者，當你的決策受到一句話、一個數字、一件小事的左右時，就要警惕是否已經掉進了“沉錨”陷阱。

2.“有利證據”陷阱?！坝欣C據”陷阱在我們日常生活中隨處可見，如別人一次成功和失敗的經歷都可能成為束縛我們決策的證據。這種“有利證據”陷阱會誘使我們尋找那些支持自己意見的證據，躲避同自己意見相矛盾的信息。

3.“框架”陷阱。趨利避害是人的本能。為了確保安全，人們傾向于接受最初的決策框架，而不愿意冒險突破框架，嘗試新的可能性。無論是你自己或是別人創造了問題的最初框架，都千萬不要自動地接受它。因為時過境遷，任何一項決策都不可能永遠正確。

4.“霍布森選擇”陷阱。1631年，英國劍橋商人霍布森販馬時承諾：買或是租他的馬，可以隨意選。其實這是一個圈套。他把馬圈只留一個小門，大馬、肥馬、好馬根本就出不去?；舨忌试S人們在馬圈門口自由選擇，可是大家挑來選去，到最后卻仍然得到一個最差的結果。我們的思維有時也是如此，常常受到自己“一畝三分地”的局限和影響，導致思維的自我僵化，決策自然不會有創新。

5.“布里丹選擇”陷阱。有一個叫布里丹的外國人，他的驢子餓得咕咕叫，于是就牽著驢子到野外去找草吃。他一會兒覺得左邊的草很茂盛，一會兒又覺得右邊的草顏色更綠，一會兒又覺得遠處的草品種更好，于是布里丹帶著他的驢子一會兒左一會兒右，一會兒遠一會兒近，始終拿不定主意。結果中途驢子被餓死了。有些領導總希望得到最優的決策方案，這其實已經走進了認識的誤區。完美無缺的決策方案是不存在的。尤其在飛速發展的今天，決策過分地追求完美就會錯失發展良機。

6.“群體思維”陷阱。群體思維理論的創始人詹尼斯（Janis）是這樣對其進行界定的：群體思維是“這么一種思維方式，當人們深涉于一個內聚的小團體中，而且其成員為追求達成一致而不再嘗試現實地評估其他可以替換的行動方案時，他們就墜入這一思維方式”。通俗地講，就是在集體決策中決策成員因某種原因而追求表面一致，導致決策失敗的思維方式。其實，在集體決策中群體思維現象不難發現，決策過程中的“家長制”、“一言堂”、長官意志、一錘定音，等等，都是群體思維的具體表現。

參考文獻：

[1] 周羅庚.把握我國社會矛盾的主要特點構建社會主義和諧社會[J].毛澤東鄧小平理論研究，2007，（2）.