林西縣農(nóng)村飲水安全工程淺析

摘要： 通過(guò)對(duì)近年來(lái)林西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及管理情況的例舉、總結(jié)與分析，提出農(nóng)村飲水安全問(wèn)題在規(guī)劃、施工及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的優(yōu)點(diǎn)與問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些建議，以期為林西縣整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：飲水安全；工程建設(shè)；措施

中圖分類號(hào)：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０279－03

農(nóng)村飲水安全工程對(duì)于保障農(nóng)民生活生產(chǎn)安全起著重要作用，甚至對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮作用。建好、管好、用好這些工程，使其正常和長(zhǎng)期發(fā)揮作用，是各級(jí)水行政管理部門所面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)。由于農(nóng)村飲水安全工程本身的特點(diǎn)、性質(zhì)和所服務(wù)的對(duì)象等比較特殊，決定了該工程在建設(shè)中及在建后管理中面臨巨大的挑戰(zhàn)。林西縣農(nóng)村飲水安全工程自建設(shè)以來(lái)，對(duì)全民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。雖然該工程取得了很大成果，且積累了很多珍貴的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展暴露出的新問(wèn)題需要及時(shí)解決。

一、林西縣基本概況

（一）基本情況

林西縣位于內(nèi)蒙古中東部，赤峰市北部。東西跨度73.5千米，南北跨度117千米，總面積3 933 平方千米，境內(nèi)以山地、淺山丘陵為主。全年無(wú)霜期90—130天。多年平均日照時(shí)數(shù)2 740—3 000小時(shí)，多年平均降水量 348.2毫米，多年平均蒸發(fā)量為1 145.3毫米，干旱指數(shù)3.29，最大凍土層深2.4米。全縣共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，101個(gè)行政村，577個(gè)自然村，總?cè)丝?3.619 7萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口20.559 7萬(wàn)人。

（二）地下水資源狀況及開(kāi)采利用情況

林西縣由于地處低山丘陵區(qū)，境內(nèi)共有大小河流15條，同屬西拉沐淪河水系，主要河流有4條：西拉沐淪河干流、查干沐淪河一級(jí)支流、巴爾汰河與嘎斯汰河二級(jí)支流，另有朝陽(yáng)溝、烏牛臺(tái)等11條季節(jié)性河流，因此林西地區(qū)地表水匱乏。另外，部分農(nóng)村地區(qū)受地形、地貌、水文地質(zhì)、氣候、降雨和人類活動(dòng)等因素的影響，地表水和淺層地下水形成了高氟水、苦咸水。該地區(qū)地下水主要為潛水，地下水的儲(chǔ)存和富水程度受地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性和補(bǔ)給方式的制約，其可開(kāi)采量為7 397.29×104立方米。至2007年年地下水開(kāi)采量達(dá)到6 528.71×104立方米，地下水開(kāi)發(fā)利用程度為88.26%。總體來(lái)看地下水供需尚處在平衡狀態(tài)，但不同行政分區(qū)開(kāi)發(fā)利用率差別較大。如地下水開(kāi)發(fā)利用程度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是林西鎮(zhèn)，其原因是林西鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)居民生活用水較集中，造成地下水開(kāi)采程度較高；其次是大營(yíng)子鄉(xiāng)，其境內(nèi)土地平整，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)灌溉全部為地下水，地表水沒(méi)有利用。林西縣行政分區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用率見(jiàn)表1（摘自《赤峰市林西縣水資源評(píng)價(jià)》）。

（三）農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

林西縣總?cè)丝跒?3.62萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為20.56萬(wàn)人。截至到2004年底，全縣共建飲水工程129處（全部為集中式供水工程），解決飲水不安全人口4.24萬(wàn)人，全縣農(nóng)村飲水不安全人口還有16.32萬(wàn)人（其中：飲用水氟化物超標(biāo)人口8.707萬(wàn)人，飲用苦咸水人口5.856萬(wàn)人，飲水困難人口0.263萬(wàn)人，其他飲水不安全人口為1.496萬(wàn)人），農(nóng)村飲用自來(lái)水人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。2005—2009年，林西縣建飲水安全工程180處，解決農(nóng)村飲水不安全人口8.065 5萬(wàn)人（其中：飲用水氟化物超標(biāo)人口5.084 4萬(wàn)人，飲用苦咸水人口2.254萬(wàn)人，飲水困難人口0.727 1萬(wàn)人）。截至2009年底，林西縣飲用自來(lái)水人口達(dá)到12.31萬(wàn)人，農(nóng)村飲用自來(lái)水人口普及率達(dá)到60%（表2）。尚有8.25萬(wàn)人飲水安全不達(dá)標(biāo)。“十二五”規(guī)劃計(jì)劃解決5.49萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，還剩余2.76萬(wàn)人飲水安全未得到解決。

二、林西縣飲水安全工程建設(shè)情況

（一）基本原則

根據(jù)林西縣農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，嚴(yán)格按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)；根據(jù)國(guó)家要求，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，合理選擇飲水安全工程類型、規(guī)模和供水形式。

（二）水源類型

按水源類型劃分，林西縣飲水安全工程主要采用的水源可分為深井水源、中深井水源、截伏流及筒井水源。

深井水源：分布在山間河谷區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)、基巖山丘區(qū)，大部分屬中山基巖裂隙水區(qū)。根據(jù)不同基巖區(qū)涌水量大小，將其分成3個(gè)亞區(qū)，涌水量分別為30—50立方米/小時(shí)、10—30立方米/小時(shí)、5—10立方米/小時(shí)，井深一般在40—150米。

中深井水源：分布在河谷上游和河谷邊緣，含水層不連續(xù)，埋深不穩(wěn)定，水力坡降較大，涌水量一般為10—30立方米/小時(shí)、30—50立方米/小時(shí)、50—80立方米/小時(shí)，井深一般在30—60米。因氟區(qū)、砷區(qū)、苦咸水區(qū)等水文地質(zhì)條件復(fù)雜，淺層水基本不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，所以水源基本是封閉淺層水，開(kāi)采利用深層水。

截伏流及筒井水源：這些水源也是飲水安全工程的重要水源形式，山丘區(qū)河谷上游水源無(wú)污染區(qū)可將此類工程作為供水水源，但是由于近年來(lái)連續(xù)干旱，這類水源已經(jīng)越來(lái)越少。

（三）程類型及供水方式

在選擇供水方式時(shí)，盡可能考慮了全日制供水方案，并按戶或組配置水計(jì)量設(shè)施。目前，林西縣飲水安全工程類型根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件、自然條件、動(dòng)力條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等主要分為4種供水方式。高位蓄水池供水：深井水源通過(guò)揚(yáng)水至高位蓄水調(diào)節(jié)池，再通過(guò)配水管網(wǎng)利用自壓型式供水入戶。這種供水形式適用于高地，地形高差足夠大，能實(shí)現(xiàn)重力流輸水供水到每個(gè)居民戶，且節(jié)約能源，工程運(yùn)行費(fèi)用低，供水安全程度高，管理方便。但是建高位蓄水池需要有適宜的地形高地。微機(jī)恒壓變頻調(diào)速式供水：深井水源采用變頻調(diào)速自動(dòng)恒壓控制裝置直供型式。這種供水形式適用于地勢(shì)平坦、晝夜需水量較多的供水需求，具有設(shè)備緊湊、占地面積小，安裝快，自動(dòng)化程度高的優(yōu)點(diǎn)。但是定時(shí)供水讓居民用水不方便，全天供水運(yùn)行費(fèi)用又太高。二級(jí)泵站供水：深井水源通過(guò)揚(yáng)水進(jìn)入高位蓄水池后，利用加壓泵通過(guò)配水管網(wǎng)進(jìn)入用戶。這種供水方式適用于工程規(guī)模大、地形高差大，而且地下水位較低的工程。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是工程設(shè)施集中，便于調(diào)節(jié)供水量和對(duì)水質(zhì)進(jìn)行消毒處理，缺點(diǎn)是設(shè)備相對(duì)復(fù)雜、管理人員多、制水成本高。截潛自流式供水：截伏流水源直接通過(guò)配水管網(wǎng)供水入戶。這種供水方式適用于山區(qū)，由于有豐富的泉水資源，且截潛的地形位置較高、有一定的落差，可以實(shí)行重力流輸水至各用水戶。優(yōu)點(diǎn)是設(shè)施簡(jiǎn)單、投資省、施工工期短。但是供水工程來(lái)水量小，來(lái)水量受大氣降水的影響較大，容易出現(xiàn)季節(jié)性缺水現(xiàn)象，供水保證率差。

（四）主要技術(shù)措施

水源工程建設(shè)中，針對(duì)有兩層含水層的水源井，主要采用紅膠泥球封閉上層水的辦法，保證人們飲用的是深層安全水。因?yàn)榱治骺h地區(qū)的深層地下水水質(zhì)較好，該方式工程建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用少，工程運(yùn)行簡(jiǎn)單；對(duì)只有一層含水層且水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源井（林西縣主要的兩種不達(dá)標(biāo)水質(zhì)為氟超標(biāo)和溶解性總固體超標(biāo)），采取安裝除氟或除鹽設(shè)施方法。該措施的優(yōu)點(diǎn)是既可以充分利用當(dāng)?shù)氐乃矗直ＷC了飲用水水質(zhì)安全，免去了尋找新水源或找不到水源的麻煩。消毒設(shè)施：考慮到目前地下水容易受到不同程度的污染，為保證水質(zhì)，采取在水源井輸水管道處安裝消毒設(shè)施的辦法。其工藝原理是利用氯酸鈉或亞氯酸鈉與鹽酸，按一定比例經(jīng)過(guò)供料計(jì)量模塊投加到反映模塊中，在一定溫度和濃度下生成二氧化氯。采用氯酸鈉與鹽酸為原料，制備以二氧化氯為主、氯氣為輔的復(fù)合消毒液，保證轉(zhuǎn)化率≥90%以上、二氧化氯純度70%以上。為保護(hù)水源井及機(jī)泵正常運(yùn)行，飲水安全工程水源井須建標(biāo)準(zhǔn)井房，并制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，便于施工管理和保障設(shè)備正常運(yùn)行。

目前采用的蓄水池設(shè)計(jì)較為單一，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況統(tǒng)一設(shè)計(jì)蓄水池，施工須嚴(yán)格按照蓄水池結(jié)構(gòu)圖進(jìn)行施工，采用200#鋼筋砼，先鋪15公分碎石墊層再澆注混凝土，池底鋼筋要采用雙筋結(jié)構(gòu)，混凝土澆注厚度不能小于40公分，池壁寬度必須保證30公分，池蓋厚度為10—15公分，鋼筋綁扎采用雙筋結(jié)構(gòu)，而且通常設(shè)計(jì)要安裝溢流管和通氣孔（摘自《圓形鋼筋混凝土清水池》國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)96S813）。蓄水池投入使用后要制定安全管理措施。

管道布設(shè)，多采用傳統(tǒng)的開(kāi)挖管道溝地下埋設(shè)方法，管材采用聚丙管管路和小管徑的聚乙烯塑料管。該方法可以有效防止凍裂和因冰凍引起的管路堵塞，但不利于維修。

（五）管理方式

為保證工程順利實(shí)施，保質(zhì)保量完成每年的工作任務(wù)，使所建工程更好地發(fā)揮效益，在工程的建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行以下制度。

（1）項(xiàng)目法人制：全縣工程上報(bào)、材料招投標(biāo)、工程實(shí)施、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金控制、工程驗(yàn)收和運(yùn)行管理都由項(xiàng)目法人代表負(fù)責(zé)；（2）明確責(zé)任制：抽調(diào)專門的水利工作人員主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)措施、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、資金使用、施工管理等，并且實(shí)施工程進(jìn)度的快慢和質(zhì)量與他們利益相掛鉤，大大的提高了工程質(zhì)量和進(jìn)度，保證了工程順利實(shí)施；（3）材料招投標(biāo)制：工程所用主要材料管材和水泵都通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，以確保材料質(zhì)量合格；（4）建設(shè)工程監(jiān)理制：建設(shè)單位每年在工程施工前都聘請(qǐng)相關(guān)建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)當(dāng)年的飲水安全工程進(jìn)行巡回監(jiān)理，在工程建設(shè)中監(jiān)理人員對(duì)工程的主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以保證工程順利實(shí)施；（5）合同制管理：簽訂一系列合同確保材料質(zhì)量供給和工程質(zhì)量進(jìn)度達(dá)到預(yù)期要求；（6）項(xiàng)目公示制：對(duì)于工程的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行公示以便于民主監(jiān)督；（7）資金報(bào)賬制：資金管理實(shí)行專款專用，設(shè)立單獨(dú)的賬號(hào)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債資金管理辦法進(jìn)行管理，工程建成并驗(yàn)收合格后進(jìn)行報(bào)賬；（8）工程移交：工程竣工后，明確工程管理的主體是受益村，受益村負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)行管理、維修、使用和更新。明確權(quán)屬、職責(zé)和利益，可以充分調(diào)動(dòng)群眾吃水、管水的積極性，有利于工程更好的發(fā)揮效益。

三、飲水安全工程存在的問(wèn)題及建議

由于林西縣經(jīng)濟(jì)條件落后、自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、人口分散，導(dǎo)致水資源分布與人口分布不對(duì)等，且水源開(kāi)發(fā)利用率差異巨大；目前地下水儲(chǔ)量總體上可滿足生活、生產(chǎn)需要，深層水總硬度均小于450毫克/升，溶解性總固體含量均小于1000毫克/升，PH值在6.8—8.5之間，水質(zhì)較好；另外，還存在季節(jié)性缺水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)等等問(wèn)題。

目前，林西縣農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到了一定程度的解決，并且在施工和管理過(guò)程中積累了一些適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，解決了大量農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。但農(nóng)村飲水安全工程主要采用較為傳統(tǒng)簡(jiǎn)單且技術(shù)含量低的方法來(lái)解決小范圍內(nèi)的飲水安全問(wèn)題，仍舊存在一些問(wèn)題有待完善，并且可能長(zhǎng)期安全飲水保障能力較低。為了更好地解決人們飲水安全的問(wèn)題，還需要在實(shí)踐中探討多種建設(shè)模式，發(fā)現(xiàn)更多的好的技術(shù)措施和建設(shè)管理方法，引入新技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，加大財(cái)政支持力度。另外，雖然林西縣農(nóng)村人口飲水安全工作成果顯著，但是，由于工作量巨大、工作人員超負(fù)荷工作，導(dǎo)致很多人口飲水安全得不到有效保障，急需解決。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)該依靠加大財(cái)政投入和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)措施。

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Analysis of the rural safe drinking water engineering in Linxi county

MA Jin-ming，TIAN Wen-li

(Water affair bureau，Linxi county，Chifeng 025250，China)

Abstract: Linxi county the water through the years， the security situation， construction and management of cases for review and analysis， and rural water security in the planning， construction and management in every link of the merits and problems and combine actually made some suggestions for Linxi county the whole area. A stable and healthy development in information theory.

Key words: safe drinking water; engineering construction;measure