網絡反腐,讓廉政之路更寬廣

近年來，我國互聯網發展迅猛。互聯網不僅在開展正確輿論監督、推動民主法制進程、促進社會和諧穩定等方面發揮著積極作用，而且在維護改革發展穩定大局、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安等方面具有極其重要的意義。

黨的十六大以來，黨中央和各級紀檢監察機關，充分利用互聯網拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，大力開展網上正面輿論宣傳，健全網絡舉報受理機制。在新形勢下，如何深刻認識、準確把握互聯網的特點與規律，正確發揮互聯網在反腐倡廉建設中的作用，是擺在全黨特別是各級紀檢監察機關面前的一項重要而緊迫的任務。

#61562;反腐敗已經成為民眾關心的頭號大事，互聯網有效拓寬了群眾的參與渠道

2009年全國“兩會”前夕，新華網、人民網等推出的網絡調查顯示，“反腐倡廉”居網友最關注的問題之首，超過當時最為緊迫的“應對金融危機”。2010年初，《人民日報》旗下人民論壇雜志發起的“未來10年面臨的最嚴峻挑戰”調查，“腐敗問題突破民眾承受底線”排名第一。

這表明，反腐敗已經成為民眾關心的頭號大事，而互聯網有效拓寬了群眾的參與渠道，在反腐工作中發揮著重要作用。

搭建了反腐舉報平臺。隨著互聯網突飛猛進的發展，通過網絡發現腐敗線索、查處腐敗案件，成為各級紀檢監察機關一項重要工作內容。不少地方建立完善了舉報網站，有的地方還開通了工作QQ和手機短信，鼓勵網上舉報。如北京市檢察機關規定對網上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經查實結案后，最高將可獎勵10萬元。不少舉報人通過網絡新聞跟帖、論壇帖文、個人博客等形式“曝”、“曬”腐敗分子，引發網友熱議和抨擊，紀檢監察部門重視并進行追究，達到了反腐糾貪效果。如近年查處的“天價煙局長”周久耕、公款出國旅游團、“香艷日記”主角等。據統計，中紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。最高人民檢察院統計，全國網上舉報案件數量年均達3萬件之多。

提高了案件查辦效率。在一些地方，人們通過正常程序舉報和曝光腐敗分子，往往遭遇 “官官相護”，舉報信經常在多次批示后最終落到被告手中。網絡舉報成本低、速度快、影響大，既利于舉報，也利于有關部門調查反饋。近年的劉涌案、寶馬車撞人案等，都得到了網絡的強大支持和監督。重慶萬州區委組織部副部長兼區人事局局長賈在云上任僅半個多月，就被萬州區紀委“雙規”，緣于有知情者建立專門的網站“曝光”了其涉嫌的經濟問題及相關證據，萬州區紀委據此，很快將其查處。

發揮了教育警示作用。網絡反腐不但讓貪腐分子被繩之以黨紀國法，還讓不少“官員”受到警示與教育。網絡輿論的警示、教育和啟發，極大地促成或正在促成相當一批黨員干部轉變作風。網絡信息容量大，一些案例直觀生動，極具震憾力和警示效果，部分黨員干部親見“人肉搜索”的巨大威力，目睹枉法者聲淚俱下的痛悔，他們常常反思，從而受到教育。

#61562;互聯網是柄“雙刃劍”，給新形勢下的反腐倡廉工作帶來了挑戰

互聯網是柄“雙刃劍”，在有力推進反腐倡廉建設的同時，也存在明顯的局限性，給新形勢下的反腐倡廉工作帶來了挑戰。

網絡反腐信息真假難辨。互聯網改變了輿論傳播格局， “人人都有麥克風”。網民通過論壇、博客等，可以自由表達觀點，這一方面使黨和政府能夠快速便捷地了解民情、體察民意、集中民智，搭建起政府和群眾溝通的橋梁；另一方面，各種信息蕪雜，真假難辨，增加了紀檢監察機關甄別的成本和難度。一些不實信息還可能通過網絡放大，被炒成為網絡輿論事件，不僅干擾案件查處進程，甚至影響到案件定性的準確和處理的公正。

失真的網絡言行形成干擾。近年來，隨著網絡的普及，隨意發布公民隱私、過激言論，甚至網絡誹謗時有發生。一部分網民有“是官必貪”的心理定勢，使得網上只要出現某位官員失誤的消息，網民必然以為其是貪官進而群起攻之。在這種情況下，一些人借“網絡反腐”歪曲事實、進行人身攻擊甚至打擊報復，不僅有可能對一些黨的優秀干部造成傷害，而且對反腐倡廉工作和社會穩定帶來干擾。

網絡反腐制度法規缺失。我國關于網絡管理、網絡監督的相關制度法規不夠健全，對如何規范網絡輿論監督、網絡舉報和受理、形成網絡反腐倡廉長效機制等制度法規建設還很滯后，比如知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規界定。相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網絡監督、舉報等不能在法制化軌道上運行，難以發揮其應有的作用。

#61562;將信息置于人民群眾的監督之下，是反腐倡廉的題中之義

新形勢下，我們要正確發揮網絡在反腐倡廉建設中的積極作用。

一是利用網絡平臺，加強宣傳教育。反腐倡廉重在宣傳教育，要通過各種陣地持續性地進行傳播和感召，堅持不懈地開展宣教工作。互聯網以其時效性強、傳播面廣、影響大而成為反腐宣教的最佳平臺。通過建立網站、制作網頁、策劃專題等形式，宣傳廉潔為政的先進典型，同時曝光一批典型大案要案，剖析腐敗分子落馬的前后因果以及深刻教訓，結合圖片、文字、音頻、視頻等多種網絡手段，使反腐倡廉教育深入人心，有說服力、感染力和震撼力，達到觸及受教育者思想、震撼受教育者靈魂的效果。

二是塑造陽光政府，加強信息公開。公共事務的知情權和監督權是人民群眾應當享有的最基本的權利，信息公開、透明是對人民民主權利的尊重。將信息置于人民群眾的監督之下，也是反腐倡廉的題中之義。要建立健全新聞發言人制度（包括網絡新聞發言人制度），通過網絡等形式及時發布信息，吸納民意，解疑釋惑，排解矛盾；群眾也能及時通過網絡來表達自己的意見和建議，尋求問題的解決方法。作為全新的反腐倡廉方式，網絡新聞發言人制度更應注重信息發布過程中的互動和交流，特別是對關系到人民群眾切身利益的重大決策，通過網絡征求意見、建議，將權力運作和決策過程公之于眾，接受人民群眾的監督，有利于打造陽光政府，而“陽光”正是消弭腐敗的一劑良方。

三是加快制度建設，完善網絡舉報。近年來，一些經由網絡曝光繼而被懲治的腐敗案件不斷出現，人們在感嘆網絡反腐巨大能量的同時，也在思考究竟還有多少腐敗不為人所知。因此，我們要改變單靠網民自發反腐的 “碰運氣式”的“網上曝光——網民聲討——紀檢注意——立案解決”的模式，代之以完善的、常規化、制度化、規范化的網絡舉報制度。這種制度要能使舉報更加便捷、反饋更加及時，又要保證舉報人安全；另外，要加強對網上檢舉特別是涉及一些敏感的人和事的舉報人信息的保密，避免某些腐敗分子打擊、報復。對網民的舉報要有專人負責處理，鼓勵據實舉報，堅決反對、抵制那些通過網絡惡意中傷、捏造誣陷的不法行為，一經查出，要依法追究相關責任。

四是加強輿情監測，強化分析研判。網絡輿論監督和網絡輿論同是一個動態的運行過程，摸清其運行規律，就能在掌握規律的基礎上揚長避短，將監督功能最大化，負面影響最小化。紀檢監察部門要建立和完善網絡輿情監測機制，特別是對與網絡反腐倡廉有關的網絡輿情進行實時的全方位的監測，根據網絡提供的點擊率、回帖數等進行數據統計和分類，得出網絡輿論的整體態勢，進行調查和分析，研判背后的原因，并對輿情的發展做出預測；根據網絡輿論提供的線索深入進行調查研究，并督促相關部門迅速解決。

五是立足科學管理，加快網絡立法。有法可依是對互聯網絡進行科學監管的關鍵所在，也是網絡反腐倡廉建設能夠健康發展的保證。就反腐倡廉而言，首先要把亂象叢生的網絡舉報納入到依法舉報的軌道，充分尊重舉報者的民主權利，保證其不會因舉報腐敗分子而遭受打擊報復，還要遏制不良用心者無中生有的捏造、誹謗與誣陷；其次要充分尊重個人隱私，堅決抵制“網絡私刑”，對當事主體施加精神上的“網絡暴力”；再次，要加快推行網絡舉報的實名制，保證其舉報的真實性和有利于紀檢部門深入進行調查核實，也可采取“前臺匿名，后臺實名”的方法，打消舉報者的顧慮。網絡反腐立法是一項長期性的艱巨而復雜的系統工作，要有全面系統的考慮，認真總結近年來網絡反腐的經驗教訓，從規范行為入手，循序漸進，量力而行。