加強財務管理的必要性

一、財務管理的必要性

村級財務是村級集體經濟發展與經營狀況的集中反映，體現國家、集體和農民三者之間的分配關系，關系到農民的切身利益，歷來是群眾關心、政府重視、社會關注的熱點問題。近年來，各地積極開展農村基層黨風廉政建設，在加強村級財務管理方面做了大量工作，村級財務管理水平有了明顯提高。但村級財務管理工作還不平衡，一些地方還存在政策落實不到位、核算不完整、制度執行不嚴、財務公開不規范、管理方式不民主以及管理體制不順、監督檢查不到位等問題。進一步加強村級財務管理，對于壯大村級經濟實力，改善農業生產條件，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入，增強農村基層組織的戰斗力和凝聚力，促進農村黨風廉政建設，保持農村社會和諧穩定具有十分重要的意義

二、村級資金妥善處理

村級資金的使用必須遵守有關財務管理制度，專項資金必須專款專用，不得改變資金用途。農業稅附加和農業特產稅附加只能用于村(組)在職干部報酬、五保戶供養和村辦公經費，不得截留或者挪用。經批準籌集的“一事一議”專項資金，必須專項用于村內興辦集體生產和公益事業。各項村級資金的支出必須遵守減輕農民負擔、勤儉節約、為民辦事的原則，大力壓縮非生產性開支。村級招待費一律取消。凡上級組織召開會議、人員培訓、專業教育等，需要村干部或村內其他人員參加的，所有費用均應由舉辦者負擔(含差旅費)。

對于歷史形成的村級債務，進一步摸清底數，分清責任，區別情況、分類處理、逐步化解。(1)對農業稅、農業特產稅尾欠，由鄉鎮財政部門嚴格按照稅法規定進行清理。(2)劉“喇提留鄉統籌”尾欠由鄉鎮農經管理部門和村委會組織清理。(3)農業稅、農業特產稅、“村提留鄉統籌”尾欠，統一由鄉鎮財政部門按照“先稅后費”的原則組織收取，進入附加專戶，專帳管理，首先用于村組償還因上交稅費形成的債務，還債后的資金仍按原來的渠道管理使用，任何部門和單位不得挪用。(4)對由村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不得轉嫁給農民；實屬為農民辦事，并且借貸時經村民會議或者村民代表會議討論通過的，用村級集體收入和清收的村提留尾欠款償還。要采取民主協商的辦法，制定清欠計劃，具體核實到戶，根據清欠數額和農民承受能力，分批、分期逐步清欠。清收的村提留尾欠款，優先剛于償還村級債務。農村債務不是農村稅費改革中新出現的問胚，原則上應與農村稅費改革分開處理。在農村稅費改革試點過程中，主要是鎖定債務，嚴禁村集體借貸上交各種稅費，防止發生新的不良債務

三、健全制度規范管理

1、嚴格執行預決算制度。村委會年初要制定當年的收、支預算，量人為出制定當年各項開支限額，經村民主理財小組或村民代表會議審核通過后報鄉(鎮)政府備案并張榜公布，村級開支不得突破預算限額。年度終了15日內，必須將財務收支決算情況張榜公布，接受群眾監督。

2、加強貨幣資金管理。現金收付應由報賬員負責經辦，非報賬員不得管理現金。村級備用金實行限額管理，根據村集體經濟業務往來多少核定，控制在3000-5000元，超出限額的現金要及時存人銀行或信用社。對于大額開支，備用金不足的，可按規定申請借支現金或辦理轉賬手續。要嚴格執行現金收支規定，不準坐收坐支，不準白條抵庫，不準私設小金庫，不準收支互抵不入賬。因公借款，必須在公務完畢返村后7天內結清，嚴禁擠占挪用村集體資金。

3、完善開支審批手續。實行“一支筆”審批制度，所有支出單據必須寫明用途，并須經手人簽名，驗收(證明)人作證(簽名)，財務主管(村主任)審批，最后經村民主理財監督小組審核蓋章后方能報賬。對手續不全或不合理開支，報賬員有權拒付，核算會計有權拒絕入賬。

四、抓好財務管理隊伍

要嚴格按照規定配備村級財會人員，會計和出納之問不得互相兼職。除村黨支部書記和村民委員會主任外，其他村干部可以兼任會計工作，村主要干部的直系親屬不得擔任本村的財會人員。村級財會人員必須經過財務培訓并取得合格證書后，方可上崗。村級財會人員應當保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意撤換。村級財會人員的任免和調換由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表大會討論通過，并征得鄉鎮農經管理機構、財政機構審核同意后，方可進行。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區張維鎮經管站)