關(guān)于對失地農(nóng)民上訪的幾點(diǎn)思考

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生需要，交通、水電、垃圾處理、城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴(kuò)展，必然要從農(nóng)戶手中征地以滿足建設(shè)用地的需要，從而導(dǎo)致失地農(nóng)民人群不斷增加。在眾多的征地過程中，土地有著不同的用途，操作有不同的方式、補(bǔ)償有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，同時面對的是各類層次的農(nóng)民，但是目前征地補(bǔ)償及分配沒有統(tǒng)一的規(guī)定，只在《土地管理法》第47條、《農(nóng)村土地承包法》第16條、《土地管理法實(shí)施條例》第26條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22、23、24條及有關(guān)文件中從不同的角度作了一些規(guī)定，這些規(guī)定或過于原則，使得征地補(bǔ)償及分配基本處于無章可循狀態(tài)。因為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無章可循，導(dǎo)致他們受到了不公正待遇造成上訪。歸納我鎮(zhèn)農(nóng)民對征地方面不滿的主要是以下幾個方面：

一、對征地補(bǔ)償價格不滿意。征地補(bǔ)償價格一般都是嚴(yán)格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿意大多也只是發(fā)牢騷，實(shí)際為價格低上訪的幾乎沒有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時間也可收人60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價格相對較低，他們的說辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶或某一村的“平均”。但是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認(rèn)“水漲船高”的理，隨著物價水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補(bǔ)償價格就是傷農(nóng)。

二、對征地程序不滿意。隨著社會不斷進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識也在不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識也越來越強(qiáng)，在征地過程中，涉及到他們的利益，他們也會為征地過程“挑刺”。在征地過程中，涉及農(nóng)戶利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實(shí)際操作過程中，并不是每一次征地都是這樣操作的。《土地管理法》四十五條明確提出，“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；三)其他土地超過七十公頃的。”如果在征收這類土地地過程中，不向社會公布上級批復(fù)內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實(shí)際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級批復(fù)。

三、對干部工作隨意性不滿意。在征地過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，干部在處理問題時的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，有些農(nóng)戶達(dá)不到自己的要求，就是不在協(xié)議書上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結(jié)果，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不公平，讓農(nóng)民堅信“愛哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價的風(fēng)氣，增大了征地的難度，無耐之下，政府組織執(zhí)法隊伍強(qiáng)力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導(dǎo)致集體上訪。其二是部分干部在征地過程中貪臟枉法，所以群眾對干部有抵觸情緒，間接導(dǎo)致部分群眾上訪。

四、對征地用途不滿意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動性就高，如果是搞商品開發(fā)，農(nóng)民的配合意識就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價買人，再高價賣出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開發(fā)商，讓開發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時期的圈地運(yùn)動有什么區(qū)別?”農(nóng)民賣完所有的土地，還不能轉(zhuǎn)換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪事件。

五、對安置方式不滿意。當(dāng)前對失地農(nóng)民除了土地補(bǔ)償費(fèi)，沒有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi)了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價上漲，他們擔(dān)心有限的資金不能滿足無限消費(fèi)的需求，畢竟有土地，就有了賴以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對以后的生活一片茫然。

六、對已征土地荒蕪不用不滿意。千百年來，土地是中國農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的感情相當(dāng)深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭土地界線而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會受到同村人的指責(zé)和嘲諷。《土地承包管理法》也指出“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”農(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來土地幾年甚至十來年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”？征來的土地荒蕪卻叉在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國農(nóng)民了。

我認(rèn)為，農(nóng)民相對于政府和干部是弱勢群體，他們的利益應(yīng)該受到保護(hù)，他們的合理訴求應(yīng)該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪案件，應(yīng)該從以下幾方面著手。

1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時應(yīng)公開向農(nóng)民宣傳國家、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼撸屴r(nóng)民知道國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報批前應(yīng)與被征地集體和農(nóng)民商定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地征用補(bǔ)償及分配納入村務(wù)公開的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。同時加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)墓⒐剑贫ㄈ罕娕e報、評議制度，充分相信群眾對違法行為進(jìn)行舉報，對征地干部和征地過程進(jìn)行評議。

2、完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案。《中華人民共和國土地管理法》對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一個指導(dǎo)意見，各級政府要根據(jù)《土地管理法》細(xì)化補(bǔ)償方案，并根據(jù)物價指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在附作物補(bǔ)償方面，要加強(qiáng)價格調(diào)查，根據(jù)作物類別、大小及用途細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作性，避免操作過程中的隨意性。

3、建立失地農(nóng)民社會保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會讓他們感覺老無所依，他們期望加入政府的社會養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂，切實(shí)搞好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。

4、統(tǒng)籌安排，在征地后預(yù)留部分機(jī)動地。政府在征地時按10％為農(nóng)民預(yù)留機(jī)動地，但該地不分配到每一戶，以政府的名義進(jìn)行拍賣，最后以拍賣價讓農(nóng)民參與開發(fā)商的股份，這樣既能捌動開發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

5、努力讓農(nóng)民適應(yīng)當(dāng)前工作，正確引導(dǎo)失地后的工作和生活。針對農(nóng)民個人特點(diǎn)，強(qiáng)化崗前培洲，使失地農(nóng)民盡快適應(yīng)工作，同時采用多種方式扶持、鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)文化幫扶，為農(nóng)民營造積極向上的精神文化生活，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣三興鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)