淺談農業技術推廣體系存在問題及解決途徑

隨著鄉級機構改革的完成，鄉鎮級農業技術推廣服務中心相繼成立。它由原來的農業、農機、畜牧、水利、林業等多個部門組成。原來的推廣網絡在鄉級已不復存在。縣級以上農業技術推廣部門的機構改革尚未開始，農業技術推廣體系出現了一些亟待解決的問題。

一、仔在問題

1、推廣政策落不實。

農業技術推廣法頒布后，雖引起有關部門的重視，但在落實上還有距離，主要是在經費方面，農業技術推廣法規定，農業技術推廣經費隨著財政收入的逐年增加而增加。而近年來不但沒增反而減少，造成農業技術推廣工作步履為艱。

2、推廣隊伍不夠穩定。

造成推廣隊伍不穩的因素很多，主要表現在：一是工作量大，農業技術推廣人員長期在農業生產第一線，無論在工作環境還是工作量上是其它行業無法比的。二是工作環境差福利待遇低，由于缺少經費，下鄉缺少必要的交通工具，除了微薄的工資以外就再也沒有其它待遇了。三是晉升職稱緩慢，由于獲得相應等級的科技成果和論文少，學歷再提高的可能不大，晉職稱就得比其他行業晚。由于上述因素的存在，農技人員存在“跳農門”思想。

3、推廣系統管理機制不協調。

一是業務工作范疇不明確，鄉鎮機構改革后，原來五個站或七個站合到一起辦公，難以突出重點，不能獨立進行工作，往往跟鄉鎮政府包片跑中心，造成開會不到，情況不報，試驗示范、科技培訓、技術指導也就停止的局面。原來鄉鎮和縣農業行政部門雙重領導，變成現在的鄉鎮縣里多個部門共同領導，都管也都不管。影響正常的農業技術推廣工作秩序；二是系統內關系難以理順，由于各級農業技術推廣部門隸屬于同級行政部門，資金和物資被擠占挪用現象難免發生。1985年開始，國家和省相繼投資籌建鄉鎮農業綜合服務站，被擠占挪用現象比較普遍。

4、推廣系統內部難以調控。

一是無資金管理權，尤其是鄉鎮農業綜合服務中心，實行財務砍塊包干，縣中心無權過問或監督；二是對農業推廣系統的物品無權管理，特別是鄉鎮站，均歸當地政府管轄，造成農技推廣部門物品被無償擠占、挪用、侵吞。一方面使國家資產白自流失，另方面使鄉鎮站無法正常工作。有的地方甚至連辦公室都被侵占，使農業技術人員“凈身出戶”；三足對本系統的人員沒有管理權，表現比較突出的也是鄉鎮農業技術人員，對有一定工作能力的干部，被提拔到鄉鎮領導崗位，抽走了精華骨干力量。同時，又安排一些非本專業人員進入農業技術推廣系統。大大降低了農業技術推廣隊伍人員的素質。

二、解決途徑

l、切實提高對農業技術推廣工作的認識。

實踐表明，農業科技成果和先進技術應用于生產轉化成生產力，離不農業技術推廣這個渠道，加強農業技術推廣體系建設，是搞好推廣和社會化服務的重要基礎和組織保證，要加強對農業技術推廣工作重要性的宣傳，讓各級領導能夠了解該項工作，該部門并不是可有可無的，它對農業科技水平的提高起著關鍵作用。只有不斷地加強推廣體系建設，重視農業技術推廣工作，才能加快農業科技成果轉化的步伐，才能提高農業經濟效益，才能促進農業生產持續穩定增長。

2、切實抓好對農業技術推廣人員優惠政策和鼓勵措施的制定與實施。

一是落實好鄉級農業技術推廣人員工資浮動政策，增加他們的福利待遇，在子女就業、職工住房等方面給以優惠，讓他們思想穩定安心工作；二是對基層農業技術推廣人員評定職稱時，應注重實績，在科技成果和論文方面應給以優惠，由于他們在基層工作，獲得相當等級的成果和論文非常困難，為了鼓勵他們的積極性，在晉升職稱時應給以照顧。

3、切實加強與有關部門的合作，促進推廣事業發展。

加強與科研、教學等單位的合作，充分發揮各自的優勢，取長補短，對于促進農業技術推廣工作，將起到一定的作用。一是以推廣項目為紐帶的合作推廣方式。與有關科研、大專院校等有關單位共同協作，聯合推廣技術項目，取得了較好的效果，解決了技術走型、變樣、跑粗等一系列問題，有利地促進了項目的推廣；二是以互聘技術顧問方式互相促進提高。農業院校、農業科研單位聘請推廣部門專家為他們的技術顧問，組成技術顧問組，幫助他們提出實踐的新課題及生產方面的新動向，促進科研和教學。反過來，推廣部門聘請科研、教學單位的專家為技術顧問，在不同生產季節進行技術合作，解決生產中存在的技術難題，促進農業技術推廣工作順利開展；三是以建立科技示范同區和示范帶為結合點的合作方式。根據科技示范園區和示范帶的具體內容，組織科研、教育、推廣、金融、財政等有關部門，組成一個科技保障集團，在不同時期深入實地，發現問題，及時會診，就地解決問題。加快技術推廣的步伐。

4、切實完善農業技術推廣的保障措施，增強推廣部門活力。

一是按《推廣法》及黑龍江省實施《中華人民共和國農業技術推廣法》辦法：“各級人民政府應當在財政預算內，保障各級農業技術推廣所需的經費，并隨財政收人的增長逐年相應增加”的要求。財政部門應向推廣部門傾斜，除正常經費外，還應每年有一定數額的業務推廣活動費，以促進新技術的推廣；二是建立農業技術推廣基金，在省、市、縣各級農業發展基金中，應規定農技推廣費的比例，確保推廣經贊能撥到推廣部門，專款專用，并應由財政、審計等部門監督使用，使農技推廣經費落到實處。

(作者單位：154344黑龍江省樺川縣梨豐鄉農技推廣站)