資源稅改革應避免沖擊民生

國務院常務會議2011年10月5日決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

點評：此次修改意味著，經過一年多的局部試點之后，中國資源稅改革正在為向全國推開做好各項準備。應該說，對資源稅進行改革是完全必要的。長期以來，中國資源稅采取按量計征辦法，計征粗放、稅負較低，資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現資源稅本身的價值。一方面，國有的資源、能源和礦產被廉價開采，巨大利益落入少數企業、個人和利益集團手中，另一方面，由于開采的公共成本極低和廉價造成開采過程的極大浪費。資源稅在從量計征基礎上增加從價定率的計征辦法，使得資源稅彈性增強，將更能發揮出稅收的級差調節作用，抑制資源浪費。

改革后，資源稅計征總量將會有較大幅度的提高。專家測算，如果國際油價維持當前水平，資源稅改革向全國推開后，油氣資源稅收入將從現在的每年約60億元人民幣左右提高到300億元人民幣以上。但現在的一個問題是，改革后大幅增加的資源稅負應該由誰承擔？

如果開采企業把稅負層層轉嫁給消費者，那將失去資源稅改革的目的和意義。資源稅改革的目的在于增加稅負彈性，通過經濟手段遏制開采者的浪費狀況。如果稅負轉嫁出去了，何以能遏制開采的浪費狀況呢？資源能源都是關系民生的產品，需求彈性非常小，這樣下來對物價可能造成不小影響。

資源稅改革除了要考慮民生承受力穩步推進外，關鍵在于不能讓稅負轉嫁到消費者身上。當然，轉嫁與否需要考慮兩個方面因素：一是不轉嫁的話，開采企業能否承受得了；二是下游產品價格高不高？中國的成品油價格已經貴過美國，消費者叫苦不迭，每次提高油價都使得矛盾很激烈。如果再將資源稅改革成本轉嫁給消費者，著實說不過去。