退休領導干部權力期權問題再思考

【摘要】領導干部權力期權問題作為權力腐敗的重要方面一直是黨和政府懲治的重點。隨著權力期權現象呈現更加隱蔽、危害面廣的特點，因而懲治難度較大。退休領導干部權力期權問題的本質是部分領導干部在任期間權力的濫用和腐敗，只有完善領導干部退休制度機制、規范對在任干部的監督程序、加大監督管理等多策并舉，才是治理權力期權問題的根本。

【關鍵詞】退休領導干部 權力期權

一、引言

近些年來，領導干部權力腐敗案件頻發，一時間退休領導干部監管問題成為社會關注焦點，引起了社會對退休領導干部去向及監管的再思考。如何通過制度預防和治理干部退休后的權力腐敗問題已成為重要的政治和法律課題。權力期權是指，領導干部在任期間利用其影響力和政治權力，給他人或社會組織牟取不正當利益，但為了逃避監管部門查處，不圖直接回報，而將獲得回報的時間推移到卸任或者退休之后的行為。權力期權作為新時期領導干部權力腐敗的重要方式，具有較強的隱蔽性和社會危害性，在治理權力期權方面給監管部門帶來了很大難度。就目前情況看，多經媒體曝光后權力腐敗才暴露出來，此時權力腐敗和損失已經造成，往往只能事后對官員進行處理，因而在預防權力期權上具有滯后性。我國目前紀律監察部門對領導干部的監督管理重點在任期間，而忽略了對領導干部退休后的去向和行為規范監管，從而導致了個別退休領導干部成為權力期權和腐敗的高頻區域。

二、退休領導干部權力期權原因分析

退休領導干部權力期權案件頻發，一方面與現階段干部人事退休制度不夠完善有關，缺乏長期、規范、有效的制度性安排。另一方面與目前對退休領導干部的去向缺乏健全的監管機制。另外，部分退休領導干部權力期權源于其對未來權力心理落差。

（一）宏觀上看，退休干部的去向缺乏長期有效的制度性安排

我國領導干部退休制度經歷了從初步建立到逐步完善的過程。1982年中共中央和國務院分別頒布了《關于建立老干部退休制度的決定》、《關于老干部離職休養的幾項規定》，建立了老干部離休退休和退居二線的制度，確保老干部退休制度得以順利執行。但在實際操作過程中，一些領導干部退休后，慢慢淡出公眾視野，處在組織監管失控、公眾無法監督的真空狀態。地方基層黨委和政府對在職領導干部監管較多，而對退休領導干部，幾乎沒有有效的監督措施。總體來講，干部退休制度實行至今，處在不斷完善之中，但對領導干部退休去向，卻缺乏完善的制度性安排，這加劇了退休領導干部對未來的擔憂，也加劇了其權力期權的風險。

（二）中觀上看，相關法律法規缺位或規定模糊導致監管不力

目前，監管在任領導干部是監管、保障權力透明運行。而對領導干部卸任之后，對他們的監督表現在哪里？從現行的退休領導干部監管的法規來看，存在的主要問題表現在：一是相關法律法規不健全。比如《公務員法》第八十九條規定，“公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展”。現行的監督條例，主要是針對在任領導干部，對退休領導干部的追蹤監督，還有很多盲區。另如對領導干部退休后所從事的工作能否認定權力期權，都很難把握。二是監管法規缺乏可操作性。例如《公務員法》中也有規定，“公務員辭去公職或退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”但現實中，很難判斷某些企業或者其他營利性組織是否與原工作業務直接相關。另外，對退休領導干部違規作如何處罰，沒有可操作性的規定。雖然以往曾有一些退休領導干部因違規被媒體披露出來，但幾乎沒有被問責。

（三）微觀上看，傳統的官場文化與現行退休制度改革形成悖論

目前，從中央到地方各級領導干部，只要到了任職年齡，必須卸職離位。而領導干部退休后，一些任職期間的特權必將隨之消失，加上領導干部工作、生活和心理環境的變化，戀舊、戀權現象不可避免。因而權力期權現象頻發就在意料之中了。領導干部戀權源于體制機制和社會生態造成的“落差”，折射出對自己未來具有強烈的不確定感。在這種官場生態下，在位的領導干部為照顧老領導，可能會規避原則和法律，有些領導干部喜歡提拔心腹，目的就是為退休后下海經商，能夠得到老部下在行政審批等方面的關照，獲得更大利益。有些領導干部還利用在位時的權力影響，為一些企業、個人牟取非法利益。為規避法律，他們并不圖眼前回報，而是為退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎。

三、治理退休領導干部權力期權的幾點思考

第一，積極穩妥的推進干部人事制度改革，完善細化相關法律法規。一方面需要從立法角度遏制退休領導干部再度駕馭原有權力。逐步建立領導干部退休后規范化、常態化的制度性安排，明確細化相關法律法規，做到監督主體的責任明確。另一方面，退休領導干部除了組織上返聘從事非行政管理的日常工作外，其余都應做到不在其位，不謀其政，不能將權力期權無限延續。

第二，加強對退休領導干部監督管理。要更充分對退休領導干部的去向進行信息公開，尤其是要對決策過程公開，確保權力在陽光下運行。另外，對其進行有效監督管理應由各級紀檢檢察部門定期對留在任職地的退休領導干部進行走訪，了解其日常活動和思想動態。除必要的監督制度之外，政府應提供人性化服務，把管理寓于服務之中，對其退休生活也需要多方面關心和照顧。

第三，樹立正確的官場文化，消除領導干部退休后的“心理落差”。由于中國在職官員的福利待遇很多是非貨幣化的，因此退休后官員會認為有一定損失。所以，應考慮對在職干部福利待遇進行配套改革，逐步削減在職領導干部的隱性“特權”，同時輿論媒體要加強宣傳監督，逐漸消除傳統官場文化。

參考文獻

[1]黃宇.“權力期權化”的成因及對策研究[J].理論與改革. 2005，2:33-35.

[2]李建平.干部權力期權化研究綜述[J].云南行政學院學報. 2007(1):157-160.

作者簡介：李英華(1986-)，男，湖北荊州人，青海民族大學公共管理學院，碩士研究生，研究方向：公共行政管理。