加快皖江城市帶可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

【摘要】作為我國(guó)對(duì)外開放縱深推進(jìn)的重大平臺(tái)，皖江城市帶如何發(fā)揮引擎效應(yīng)引領(lǐng)安徽經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展？本文通過(guò)分析皖江示范區(qū)的問(wèn)題與不足，明確了下一步的發(fā)展思路與對(duì)策，實(shí)現(xiàn)了安徽的新崛起。

【關(guān)鍵詞】皖江城市帶 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 皖江示范區(qū)

2010年1月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，綜合實(shí)力顯著提升，引擎效應(yīng)初步顯現(xiàn)。面對(duì) “十二五”，皖江城市帶要明確發(fā)展思路，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題和不足

（1）倚重能源、原材料的產(chǎn)業(yè)特征，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以為繼。域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在生產(chǎn)效率上優(yōu)勢(shì)較大的產(chǎn)業(yè)部門，但在皖江城市帶的馬鞍山、銅陵這樣的“資源枯竭” 城市，所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能并不具有真實(shí)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，靠計(jì)劃調(diào)撥和價(jià)格扭曲維系“繁榮”的結(jié)果是嚴(yán)峻的、難以為繼的、不可持續(xù)的，必須給予重視。

（2）社會(huì)資源稟賦的約束。皖江示范區(qū)內(nèi)雖然擁有相對(duì)豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，但資本、技術(shù)和新興資源短缺。加上它正好處于長(zhǎng)三角邊緣，受蘇浙滬“回流效應(yīng)”比較嚴(yán)重，人才、資金、技術(shù)等稀缺資源長(zhǎng)期向這些地區(qū)“凈流出”。社會(huì)資源稟賦的約束已經(jīng)成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變受阻的嚴(yán)重桎梏。

（3）產(chǎn)業(yè)配套體系不健全。聚集在皖江沿線數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)分布在技術(shù)鏈的不同節(jié)點(diǎn)，但始終沒(méi)能形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)互動(dòng)的良性循環(huán)。由于皖江城市帶沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)配套體系，降低了產(chǎn)品的本地化水平，大大提高了物流成本，生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)不能體現(xiàn)出來(lái)，使得在與長(zhǎng)三角分工合作中位勢(shì)提高緩慢。當(dāng)前，大多數(shù)的城市都是通過(guò)稅收減免、土地優(yōu)惠等來(lái)吸引投資，這不是長(zhǎng)久之計(jì)，很難取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[1]

（4）融入長(zhǎng)三角區(qū)域金融一體化程度低。皖江示范區(qū)在異地貸款、跨區(qū)域外匯資金清算、貨幣市場(chǎng)來(lái)往、證卷市場(chǎng)融資等方面沒(méi)有與長(zhǎng)三角建立起有效的金融合作關(guān)系，這必然會(huì)降低對(duì)來(lái)自長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

（5）區(qū)域品牌沒(méi)有樹立。近年來(lái)，皖江城市帶的交通狀況不斷改善，通訊事業(yè)飛速發(fā)展，城市建設(shè)、衛(wèi)生狀況、科研教育、人口素質(zhì)等都有很大程度的提高。但由于宣傳不夠，外界沒(méi)有足夠地了解和認(rèn)識(shí)，區(qū)域形象魅力沒(méi)有充分展現(xiàn)。這必將影響皖江示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)感召力、凝聚力、向心力和知名度。從而在一定程度上影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

二、確定思路對(duì)策，加速皖江示范區(qū)建設(shè)

作為我國(guó)對(duì)外開放縱深推進(jìn)的重大平臺(tái)，皖江城市帶能更好地與長(zhǎng)三角對(duì)接，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)承接轉(zhuǎn)移加強(qiáng)聯(lián)系，提升自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共生共贏。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，有以下措施建議：

（1）四維聯(lián)動(dòng)的主體創(chuàng)新戰(zhàn)略。在皖江示范區(qū)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新組織，扶持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)新主體，以政府的調(diào)控和支持為基礎(chǔ)，各地區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新能力的培植為核心，市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境優(yōu)化為支撐，建立起以政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四維聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體系。有重點(diǎn)有目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，形成一大批具有地方特色的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。

（2）打破皖江示范區(qū)市場(chǎng)分割的經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)共同市場(chǎng)。城市之間要實(shí)行工商聯(lián)合，加大商品交流的廣度和深度，形成一個(gè)開放有度、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的大市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用與政府規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用，依據(jù)皖江城市帶各城市產(chǎn)業(yè)特色、交通條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)行市場(chǎng)的統(tǒng)一整合，優(yōu)化配置；利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段去提升市場(chǎng)，按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃去拓展市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)安徽崛起的目標(biāo)去創(chuàng)建市場(chǎng)，打造快捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)，衍生區(qū)位優(yōu)勢(shì)大市場(chǎng)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接。隨著新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和我國(guó)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遇到了向技術(shù)密集升級(jí)的巨大壓力。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。這就給皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。對(duì)接就是同化，就是消除障礙和縮小差距。[2]安徽要借助承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以發(fā)揮皖江各地不同優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)；在工業(yè)領(lǐng)域，要大力提升式的承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，鞏固和提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合加強(qiáng)“龍頭”產(chǎn)業(yè)，并且要大力創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展位勢(shì)較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展，以金融、物流、貿(mào)易、會(huì)展等高層次服務(wù)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。[3]其次要在示范區(qū)企業(yè)現(xiàn)有聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，引導(dǎo)建立與長(zhǎng)三角對(duì)接的區(qū)際大產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上培育新的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品簇群，產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)現(xiàn)資金流、物流、信息流和價(jià)值流的統(tǒng)一，從根本上提升皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

（4）積極融入長(zhǎng)三角金融體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要金融資源實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的自由流動(dòng)，皖江示范區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮緊鄰長(zhǎng)三角的邊緣優(yōu)勢(shì)，放寬金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入政策，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與合作。早日實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)貨幣市場(chǎng)來(lái)往、異地貸款、跨區(qū)域外匯資金清算、證券市場(chǎng)融資等對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)金融體系的可持續(xù)發(fā)展。

（5）塑造區(qū)域品牌。打造皖江示范區(qū)品牌提升其知名度與美譽(yù)度，有助于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力，有助于提升區(qū)域的人氣和信心，有助于招商選資、人才引進(jìn)、聚集信息、拓展市場(chǎng)，并能有效帶動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)要素向區(qū)域集中，在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。皖江城市帶要將自身在經(jīng)濟(jì)、政策、文化等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域品牌向外界推廣。

總之，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在積極迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，充分利用以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命帶來(lái)的優(yōu)秀科技成果大膽創(chuàng)新；善于在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)中牢牢把握國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)安徽的新崛起。

參考文獻(xiàn)

[1]汪健，李婷，韓彬.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，22(5).

[2]李旸.“中部崛起”視角下安徽戰(zhàn)略發(fā)展的路徑思考[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(4):1-7.

[3]中國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展三大模式[DB/OL]. http://www.fsa.gov.cn/web_db/sdzg2004/book/epub/cs45-6.htm.

作者簡(jiǎn)介：尹成鑫（1984-），男，安徽蚌埠人，成都理工大學(xué)碩士研究生，研究方向：資源哲學(xué)與資源經(jīng)濟(jì)管理。