縣域經濟發展戰略研究

【摘要】縣域經濟是國民經濟的基本支柱，也是基層經濟和統籌城鄉經濟、社會發展的重要環節和切入點。在現階段，發展壯大縣域經濟對解決我國的“三農”問題，推進國家經濟社會協調發展具有重要的戰略意義。

【關鍵詞】發展戰略 縣域經濟 城鎮化 工業化

2009年中央“一號文件”第26條明確提出“增強縣域經濟發展活力”。“縣域經濟”是自十六大提出“壯大縣域經濟”以來，首次以獨立章節出現在黨中央的重要文件中。這充分肯定了縣域經濟的重要地位及對經濟發展的戰略意義。所謂縣域經濟是指以我國的行政縣為地域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城、專業化城鎮為中心和增長極，以集鎮為紐帶，以農村為腹地，城鄉兼容、具有整體功能和區域特色的區域經濟體系。縣域經濟是社會穩定和國家經濟發展的重要根基，是中國最基本的政治經濟基礎。

一、縣域經濟的重要意義

1.縣域經濟是國民經濟的基本支柱

縣域經濟是經濟發展的支柱。我國的縣域經濟體2070多個，占國土面積的90%以上，總人口的70%之多，地區生產總值份額的60%，財政收入的24%，吸納勞動力的65%。縣域經濟的穩定對國家的安定具有舉足輕重的作用。縣域經濟的產業基礎是農業，而農業也是國民經濟發展的基礎產業，所以縣域經濟的發展狀況將直接影響國民經濟的發展速度。縣域內具有廣闊的農村腹地，巨大的消費市場。縣域經濟是國民經濟健康有序發展的強力保障。

2.縣域經濟是解決“三農”問題的基礎平臺

縣域經濟以農業為基礎產業，以農村經濟為基本經濟，以農村人口作為主要的經濟活動的人力資源，因此，在很大程度上農村工業和民營經濟的發展決定著縣域工業化、城鎮化、現代化發展的主體和方向。發展縣域經濟是全面推進小康社會的基礎環節，是推進城鄉轉型、淡化二元結構和解決“三農”問題的重要切入點。縣域經濟發展好，帶動鄉鎮企業的發展，增加了就業機會，吸收了本地的農業剩余人口，增加了農民收入和穩定了社會的和諧發展。壯大縣域經濟，擴大縣域規模，大力發展以縣域為主體的廣大中小城市，以縣城為主的中小城市在吸納農村剩余勞動力方面的作用是無限的，這是我國轉移農村大量剩余勞動力的新途徑。農業剩余勞動力本地就業，不僅帶動了本地經濟的發展，而且土地可以集約化規模生產，提高了農業的生產效率，增加農民收入。

3.縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節

統籌城鄉發展客觀上要求把工業與城市的現代化、農村和農民的現代化同時推進。中國未來的現代化應該突破城鄉分割的二元體制、經濟和社會結構，要把城鄉經濟社會作為整體統一規劃，整合工業化、城市化、農村現代化，進而實現城市現代化與鄉村現代化的雙向推進。縣級綜合改革實行的近十年來，縣域經濟在協調城鄉關系，帶動城鄉發揮各自優勢增強經濟建設等方面取得了很大成就：在流通體系上，形成了以縣域城區為中心，農村集鎮為依托，城鄉交融、合理分布具有特色的社會化經濟群體；在服務體系上，形成了以連接千家萬戶的社會化服務體系與服務網絡，更好的協調城鄉關系；在生產關系上，形成了城鄉經濟融合的生產網絡，使城鄉經濟實現優勢互補并逐步達到城鄉經濟一體化的目的。

4.發展壯大縣域經濟是調整經濟結構、促進經濟均衡發展的重要手段

發展壯大縣域經濟，提高非農就業水平，增加農民收入，激活農村消費水平。農村是縣域經濟的廣闊腹地，占總人口的70%之多，有著巨大的潛在需求與市場容量，是實現經濟結構調整，改變內外需失衡，保障經濟均衡健康發展的重要手段。

二、縣域經濟發展壯大的戰略對策

（一）農業產業化發展戰略

大力發展現代農業，實現農業產業化經營。把農業作為一個產業與市場經濟有機結合起來，延展農業產業鏈，提升農產品附加值，打造社會化的農業生產服務體系，實現農業產業化經營。農業產業化經營是縣域經濟加快發展的重要途徑，也是我國農村經營體制和組織制度改革在實行家庭承包經營之后的又一重大創新。

首先，大力推廣“農業區域化安丘模式”。 積極引導扶持流通和加工企業以及中介組織的發展，特別是農產品加工龍頭企業，發揮其示范效應，以龍頭企業帶動農業增效、農民增收，加強龍頭企業與農戶的專業化合作，形成利益協調共同體，完善“訂單農業”。

其次，增加科技投入。綜合利用各種形式及渠道籌集資金，以增加農業科技投入，將農業科技成果商品化和產業化。推廣應用先進的加工方法和生產方式提高農產品的科技含量，提升農產品質量及附加值，增強市場競爭力。

最后，加強載體建設。大力開拓市場，提升營銷能力，加快建設和完善農產品市場服務體系：建立不同類型、具有地方特色的批發市場和專業市場，完善市場中介組織和市場信息網絡，形成多類型、多層次、現代化交易手段的農產品市場服務體系。

（二）城鎮化與工業化戰略。

發展縣域經濟要以工業化為導向，以城鎮化為支撐，二者相結合。

1.城鎮化戰略

城鎮化建設是全面發展和增強縣域經濟的著力點，也是縣城城市化發展的重要舉措。實踐證明，小城鎮是增強縣域經濟實力的發力點，對于接受城市輻射作用，協調縣域經濟全局發展，實現城鄉一體化發展起到重要的紐帶作用。城鎮化建設實現縣域經濟點面共同發展，強化縣域經濟實力，促進縣城市場體系逐步完善，這對于實現農村剩余勞動力非農就業，增加農民非農收入，提高農民收入水平和生活質量，解決“三農”問題等具有重要的促進作用，是增強縣域經濟發展實力，實現縣域經濟全面發展，形成集聚規模效益的有效途徑。

2.工業化戰略

工業化仍是我國現代化進程中的歷史任務，發展縣域經濟要把工業擺在優先發展的戰略地位。通過承接發達地區產業轉移，加快縣域經濟工業結構優化升級，在產業梯度轉移過程中積極承接那些對縣域經濟有促進作用和具有競爭優勢的產業。

在縣域內大力發展主導產業和支柱產業，利用縣域勞動力競爭優勢發展勞動密集型產業，優化產品結構和調整產業布局，實現縣域經濟的快速發展。加快縣域工業化進程，提高縣域的綜合經濟實力。為改善縣域二元經濟結構，實現農村剩余勞動力的轉移和農業規模經濟效益創造條件。選擇具有市場需求和發展本縣域具有比較優勢的主導產業，協調主導產業與其他非主導產業的關系，提高產業關聯度。大力發展勞動密集型產業，綜合利用現代高新科技開發具有地方特色的高技術含量的迎合市場需求的勞動密集型產品。

（三）加快民營企業發展戰略

加快發展縣域經濟，必須以堅持民營經濟為主體的發展導向。民營經濟作為縣域經濟的主體，民營經濟發展較快，其強大的競爭力、迅速的膨脹力、旺盛的生命力使之迅速發展成為縣域經濟的主力軍和頂梁柱。進一步做做強民營經濟，讓主力軍更加強大，頂梁柱更加粗壯，對于加快縣域經濟發展、擴大就業和活躍城鄉市場方面，具有十分重要的作用。但民營經濟在發展過程中受到了多方面的制約，束縛了民營經濟的發展壯大，這就要求政府給予民營經濟相關的政策扶持，創造良好的發展環境。發展縣域經濟應該把發展民營經濟作為加快縣域經濟超常規發展的戰略重點，大力實施“民營強縣”的主體戰略，按照“依托優勢，突出特色，擴大總量，提升質量，做大做強”的思路，強化措施，大力扶持，做強民營經濟。

（四）發展優勢產業與集群經濟戰略

縣域經濟的發展要充分發揮區域資源比較優勢，依托本地優勢生產要素參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產業和產品體系。近十年，集群由于持續創新而顯現的區域競爭優勢，越來越成為世界各國、各地區探求區域競爭力的有效經濟組織形式。低交易成本、髙知識溢出、強連鎖帶動效應和規模收益遞增現象，使區域集群成為極富吸引力的投資環境以及提高區域競爭力的主要“發動機”。

中國已經進入產業集群與產業競爭密切相結合的階段。產業集群的發展將逐漸打破城鄉分割的“二元結構”，成長中的產業集群是中國鄉村工業化的重要途徑和載體，這有利于促進生產要素重組和城鄉間人口流動，形成生產要素和人口向城鎮或產業集群中心積聚的態勢。縣域經濟中產業的集群發展為農村城鎮化和工業化進程提供了強有力的物質基礎和動力源泉，是我國經濟社會進入加速發展階段后，實現農村——城市健康有序轉型的內生協調機制。

（五）擴權強縣戰略

發展縣域經濟具有極為重要的戰略地位，那么就要賦予縣級政府更大的經濟管理權力，應當不失時機有選擇、有重點地實施省直管縣的管理體制改革試點。在加快縣域經濟發展的前提下，省直管縣的管理體制是增強縣域經濟自身活力的有效措施。行政管理體制改革通過減少行政層級給予縣級政府更多的經濟管理權限，做到責權統一，強化對縣域經濟的自主管理。財政管理體制改革將縣財政劃歸省財政直接管理，減少財政管理層級，激活縣級財政活力。財政部在2009年7月公布的《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》中提出2012年底前將在我國大部分地區推行省直管縣的財政體制改革，通過收支劃分、資金往來、轉移支付和年終結算等改革，實現省與市、縣財政間的直接聯系。這種財政體制的“扁平化”改革是擴權強縣的新突破，在制度上對縣域經濟發展資金問題進行的積極探索，是縣域經濟發展的重要戰略期。

參考文獻

[1]曹健.全國2070個縣域經濟體占地區生產總值六成[N].新華每日電訊，2008-09-16.

[2]黃連貴，張照新，張濤.我國農業產業化發展現狀、成效及未來發展思路[J].經濟研究參考，2008，(31).

[3]劉俊杰.縣域經濟發展與小城鎮建設[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.

[4]凌耀初.縣域經濟發展戰略[M].上海:學林出版社，2005.

[5]李小三，徐鳴.關于縣域經濟的理論思考.江西社會科學， 2000年第3期.

[6]朱舜.我國縣域經濟中的城鎮化與城鎮經濟增長[J].鄉鎮經濟，2002，(1).

[7]劉國斌，陳治國.利用城鎮化發展縣域經濟的戰略選擇[J].當代經濟研究，2006，(10).

[8]郭軍，劉瀑.基于產業集群視角的縣域小城鎮經濟研究[J].中州學刊，2007，(5).

[9]尹昌斌.我國縣域工業化的內涵、發展路徑與戰略思考[J].農業現代化研究，2007，(7).

[10]李樹基.朱智文，壯大縣域經濟，破解三農問題[J].社會科學，2005，(2).

作者簡介：徐高（1984-），男，江蘇，揚州大學商學院，在讀碩士，研究方向：產業經濟學。